公务员薪酬水平调查及入职薪酬调查检讨.PDFVIP

二零一九年一月二十一日會議 資料文件 立法會公務員及資助機構員工事務委員會 公務員薪酬水平調查及入職薪酬調查檢討 目的 公 務 員 薪 俸 及 服 務 條 件 常 務委 員 會 （ 薪 常 會 ） 已就公務員薪酬水平調查及 入職薪酬調查完成檢討和發 表報告書。本文件概述檢討的結果及建議，並邀請委員 提出意見。 背景 2. 公 務 員 薪 酬 政 策 的 目 的 ， 是提 供 足 夠 的 薪 酬 以 吸引、挽留和激勵具合適才 幹的人，為市民提供效率和 成效兼備的服務；並使公務員薪酬與私營機構薪酬保持 大致相若。為落實這項政策，政府在 2007 年制定了「更 完備的公務員薪酬調整機制 」（「更完備機制」），當 中包括三項定期進行的薪酬調查，即每年一次的薪酬趨 勢調查，以確定私營機構在 年度之間的薪酬調整；每三 年一次的入職薪酬調查，以 比較公務員非首長級文職職 系的入職薪酬與資歷及／或經驗要求相若的私營機構職 位的入職薪酬；以及每六年 一次的薪酬水平調查，以確 定公務員薪酬是否與私營機構薪酬保持大致相若。自實 施「更完備機制」以來，政府邀請了薪常會進行了三次 入職薪酬調查（即 2009 年、2012 年和 2015 年入職薪酬 調 查 ） 及 一 次 薪 酬 水 平 調 查 （ 即 2013 年 薪 酬 水 平 調 查） 。 3. 因應薪常會在 2013 年薪酬水平調查及 2015 年入 職薪酬調查提出的建議，包 括應在下一輪調查前檢討調 查方法、應用事宜和進行調 查的時間性，以及就資歷組 別 8 （學位及相連職系）進行專題研究，為日後進行的 調查提供有用的參考資 料和穩妥的基礎，政府於 2017 年 4 月邀請薪常會為薪酬水平調查及入職薪酬調查進行有 關檢討。薪常會於 2018 年 12月 17日向行政長官呈交薪 常會第五十九號報告書，當中載錄了薪常會就薪酬水平 調查及入職薪酬調查的檢討 結果和建議，報告書可於以 下 網 址 下 載 : .hk/repor ts/ch/59/plssssindex.html ，我們也將十份報告書副本留在委員會秘書處方便議員 參閱。 檢討報告主要內容 4. 薪 常 會 委 聘 了 顧 問 公 司 ， 為檢 討 提 供 專 業 意 見 和蒐集相關市場數據。檢討的範圍涵蓋薪酬水平調查和 入職薪酬調查的調查方法、資歷組別 8的專題研究，以 及海外國家公務員薪酬安排的研究 1 。在檢討兩項調查的 調查方法時，薪常會亦檢視 了進行兩項調查的頻率及調 查結果的應用事宜。至於資歷組別 8 的專題研究則旨在 探討該資歷組別的獨有情況和特點 2 。 1 海外國家的研究涵蓋澳洲、加拿大、新西蘭、新加坡和英國，探討了這些國 家的公務員薪酬制度、薪酬調整和檢討，以及各國政府如何進行薪酬調查和 釐定公務員職位的入職薪酬。 2 在 2015 年入職薪酬調查中，薪常會觀察到公務員資歷組別 8 入職職級及私營 機構學位畢業生入職職位具備某些獨有情況及特點，例如： (a)相對於其他資 歷組別，私營機構學位畢業生入職職位的薪酬分散程度較大； (b)資歷組別 8 的公務員基準薪酬與對比的私營機構薪酬上四分位值出現較大的差距；以及 (c)相對於其他資歷組別，私營機構學位畢業生入職職位的入職薪酬錄得較低 的增長率。 2 職方參與 5. 薪 常 會 在 進 行 檢 討 的 不 同 階段 ， 一 直 與 職 方 保 持溝通和交換意見，包括就檢討的架構、工作計劃和進 行資歷組別 8 專題研究的方法、海外國家的研究，以及 主要檢討結