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公用事业引入竞争机制与“反垄断法” 十余年来，社会上反垄断的情绪高涨，《反垄断法》呼 之欲出。笔者注意到，这股情绪主要是针对电信、邮政、铁 路运输和其他如公共交通、电力等所谓垄断性行业的，而对 各别厂商或行业协会搞价格同盟或其他卡特尔、生产商纵向 限制竞争等损害市场经济的精髓、也直接损害消费者权益的 垄断行为，却不那么深恶痛绝，媒体还不时为此类行为呼吁、 帮衬，生怕厂商不能舒舒服服赚大钱或者在竞争中被淘汰。 学者似乎也没有认识到公用事业及自然垄断行业反垄断的 技术性和复杂性，不明传统反垄断法并不反公用事业及自然 垄断行业的垄断，晚近在公用事业及自然垄断行业引进竞争, 也不由“反垄断法”作具体调整。换言之，“反垄断法”无 法从根本上消除这一领域的垄断，而主要需由规制公用事业 及自然垄断行业并在这个领域中引进竞争机制的专门性法 律法规，来解决这个领域的垄断和竞争问题。 一、公用事业何以形成垄断传统 所谓公用事业，是指邮政、电信、供电、供水、供气、 供热和公共交通等为公众提供产品、服务或曰由公众使用的 业务或行业。如依美国加利福尼亚州《公用事业法典》的规 定，公用事业包括所有为公众或公众的一部分提供服务或商 品的电力公司、燃气公司、自来水公司、电话公司、电报公 司、运输公司、石油管道公司、污水处理公司、供热公司和 桥梁通行费征收公司等。在我国国家工商行政管理局发布的 《关于禁止公用企业