公用事业临时接管的行政法规制.docxVIP

公用事业临时接管的行政法规制 自1979年撒切尔夫人大规模推行私有化政策以来，以 自由化、市场化为导向的治道变革成为席卷世界的洪流，由 私人部门从事公用事业服务成为各国提高经济效率和解决 财政危机的主要制度安排。在我国，自1978年党的十一届 三中全会推行以废除高度集中的计划经济体制、建立以自由 竞争的社会主义市场经济体制为目标的经济体制改革以来, 许多行业逐渐向民间资本开放。公用事业作为计划经济的 “最后堡垒”，直到20世纪90年代初期特许经营制度的引 入，方允许民间资本涉足。但是，受制于旧体制的束缚，改 革步伐在整个90年代极为缓慢。XX年，原建设部颁发了《市 政公用事业特许经营管理办法》，公用事业市场化改革才在 全国范围内大面积开展。一方面，公用事业所提供之服务或 物品乃是公民基本生活所必需；另一方面，私人部门或因对 自身利益最大化的追求而置公共利益于不顾，或囿于能力不 足而在遭遇不可抗力等紧急情况之时不能凭自己能力渡过 难关，都有可能导致公用事业服务的停止或者中断，从而对 公民的正常生活造成妨碍。因此，《办法》规定，公用事业 的行政主管部门负有在危及或者可能危及公共利益、公共 安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目”的责任，并“应 当建立特许经营项目的临时接管应急预案”。［1］不容忽视的 是，接管是把双刃剑，“如果接管得当，既能保障公共利益， 又可维护民营企事业单位的利益