福利服务资助制度改革.PDF

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福利服务资助制度改革

福 利 服 務 資 助 制 度 改 革 目 的 本 文 件 匯 報 政 府 最 近 就 改 革 方 案 進 行 諮 詢 的 結 果 , 並 公 布 這 套 方 案 的 修 訂 細 則 。 背 景 2 . 政 府 在 本 財 政 年 度 預 留 了 6 4 億 元 , 用 於 資 助 非 政 府 機 構 直 接 提 供 福 利 服 務 。 3 . 現 有 的 資 助 制 度 一 直 被 批 評 為 缺 乏 彈 性 、 過 於 繁 複 和 充 滿 官 僚 主 義 。 根 據 這 個 制 度 , 政 府 訂 明 了 人 手 編 制 、 薪 酬 水 平 和 員 工 資 格 的 標 準 , 嚴 格 監 管 非 政 府 機 構 的 “ 資 源 運 用 ” , 但 對 於 “ 服 務 成 果 ” 則 甚 少 監 察 。 這 些 繁 複 僵 化 的 規 則 和 程 序 , 為 社 署 和 非 政 府 機 構 增 添 了 不 少 工 作 , 例 如 須 審 核 員 工 資 格 、 發 還 購 買 認 可 物 品 的 款 項 等 。 政 府 一 旦 撥 款 資 助 非 政 府 機 構 營 辦 某 項 服 務 , 即 使 服 務 需 求 有 變 或 服 務 模 式 需 要 更 改 , 也 甚 少 調 整 資 助 額 ; 這 做 法 不 能 推 動 非 政 府 機 構 尋 求 創 新 或 重 整 服 務 , 以 切 合 社 會 不 斷 轉 變 的 需 要 。 現 有 的 制 度 不 但 未 能 鼓 勵 非 政 府 機 構 較 妥 善 運 用 資 源 , 藉 以 減 低 成 本 、 提 高 成 本 效 益 和 改 善 服 務 , 而 且 導 致 資 源 必 須 硬 性 用 於 某 些 福 利 服 務 , 不 能 盡 快 調 撥 作 其 他 用 途 以 應 付 社 會 的 新 增 需 求 。 這 個 情 況 也 因 為 現 行 規 劃 機 制 過 於 僵 化 , 而 未 能 獲 得 改 善 。 4 . 早 於 一 九 九 四 年 , 政 府 已 委 託 顧 問 檢 討 資 助 制 度 , 以 期 把 這 個 制 度 由 側 重 監 察 資 源 的 運 用 改 為 着 重 服 務 成 果 , 同 時 設 立 新 的 監 察 機 制 , 以 增 加 非 政 府 機 構 提 供 福 利 服 務 的 問 責 性 和 成 本 效 益 。 經 廣 泛 諮 詢 福 利 界 後 , 顧 問 在 一 九 九 八 年 完 成 檢 討 , 並 提 出 了 多 項 建 議 , 其 中 有 關 實 行 服 務 表 現 監 察 制 度 的 建 議 受 到 福 利 界 普 遍 支 持 。 因 此 , 政 府 已 由 一 九 九 九 年 四 月 起 , 分 階 段 推 行 這 個 監 察 制 度 ; 在 二 零 零 零 年 十 月 或 之 前 , 各 項 《 津 貼 及 服 務 協 議 》 會 全 部 實 行 , 而 在 二 零 零 一 至 零 二 年 度 完 結 前 , 1 9 項 “ 服 務 質 素 標 準 ” 亦 會 全 部 付 諸 實 施 。 不 過 , 顧 問 建 議 的 新 資 助 ( 固 定 撥 款 ) 安 排 , 卻 遭 到 福 利 界 反 對 。 5 . 一 九 九 九 年 十 月 , 政 府 向 社 會 福 利 諮 詢 委 員 會 提 出 初 步 建 議 , 希 望 把 現 有 的 資 助 制 度 改 為 一 筆 過 撥 款 安 排 , 同 時 加 強 服 務 表 現 監 察 制 度 , 目 的 在 於 : ( a ) 簡 化 程 序 , 以 提 高 工 作 效 率 , 增 加 成 本 效 益 ; ( b ) 提 升 服 務 質 素 和 改 善 表 現 ; ( c ) 在 提 供 服 務 方 面 鼓 勵 創 新 ; ( d ) 增 加 問 責 性 ; ( e ) 靈 活 調 配 資 源 , 以 應 付 社 會 不 斷 轉 變 的 需 要 和 衍 生 的 重 點 服 務 。 2 改 革 方 案 6 . 政 府 其 後 就 初 步 建 議 的 原 則 諮 詢 福 利 界 , 並 根 據 所 得 意 見 擬 訂 了 一 套 詳 細 的 改 革 方 案 , 內 容 包 括

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