安全素质培训-安全生产法初步解读.pdf

内容提要内容提要 1 安全生产法修订的背景 2 安全生产法修订的总体思路及变化 3 修订的主要内容 1 安全生产法修订的背景 4 11、经济社会和谐发展的要求经济社会和谐发展的要求：  我我国的市市场经济体制改济体制改革进入了攻坚期和深深  水区，党和国家的发展观发生了巨大变化，确立  了了以人为本的科学发展观以人为本的科学发展观。  人们对安全生产的认识实现了从安全生产到  安全发展、再到实施安全发展战略的飞跃。  尤其是党的十八大以后，习近平总书记多次  提出，安全生产 “人命关天，发展决不能以牺牲  人的生命为代价人的生命为代价。这必须作为这必须作为一条不可逾越的红条不可逾越的红  线。” 22、解决安全生产法实施中遇到的问题解决安全生产法实施中遇到的问题  法制模式不适应时代要求的问题，当时出台  的《安全生产法》是一部完全管制法制模式的法  律律，更加强调安全生产监督管理更加强调安全生产监督管理，而对企业主体而对企业主体  安全生产责任强调不够，导致政府监管职责过大，  出现监管能力不足出现监管能力不足、难以有效遏制违法违规生产难以有效遏制违法违规生产  行为。企业违法成本过低、自主守法意识过低，  部分条款比较原则，可操作性不强，法律规定的  处罚额度偏低处罚额度偏低，与近几年出台的相关法律法规不与近几年出台的相关法律法规不  衔接。 33•2929吉煤集团特别重大瓦斯爆炸事故吉煤集团特别重大瓦斯爆炸事故 2013年3月29 日，吉林省吉煤集团下属八宝煤业公司发生 特别重大瓦斯爆炸事故，造成36死12伤，事故发生后，企业瞒 报7人死亡。4月1 日，公司违反禁令擅自组织人员进入井下作 业，又发生瓦斯爆炸事故，造成17死8伤。 33 、、巩固安全生产实践成果巩固安全生产实践成果  经过十多年的实践，安全生产领域的诸多关系逐渐  理顺，安全生产监管监察体制基本建立，安全生产法制  建设建设不断加快断加快，安安全生产责任体系产责任体系不断健断健全，相继制定制定  了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国  发发 〔〕22号号））、 《《国务院关于进一步加强企业安全生国务院关于进一步加强企业安全生  产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于  坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转  的意见的意见》（国发国发 〔2011〕40号号）等规范性文件诸多等规范性文件诸多正确确、  有效的政策措施、工作实践中行之有效的做法，需要通  过立法将其规范化过立法将其规范化、制度化制度化。 22 安全生产法修订的总体思路及变化安全生产法修订的总体思路及变化 11、安全生产法修订的总体思路安全生产法修订的总体思路 修 修 前提 提升安全生产工作地位 订 的 的 根本根本 强化生产经营单位的主体责任强化生产经营单位的主体责任 总 体 体 思 关键关键 加大政府监管和部门执法力度加大政府监管和部门执法力度 路 路 保障 严厉安全生产责任追究 （（1）提升安全生产工作地位  强化红线意识，提升安全生产“地位”，实施  安全发展战略安全发展战略，必须纠正发展观上的偏差必须纠正发展观上的偏差。始终把始终把  人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲  人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。 （（22 ））强化生产经营单位的主体责任强化生产经营单位的主体责任 企业不消灭事故企业不消灭事故 事故就消灭企业事故就消灭企业 思 思 责 责 规