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O 渔业领域财政补贴的理论分析和实证研究 ——兼论WTO相关谈判及我国补贴政策之完善 摘 要 鉴于对资源可持续利用、经济可持续发展的共同认识，响应众多国家的要求 2001年WTO多哈部长级会议决定启动针对渔业领域财政补贴(为了便于后文研 究，以下简称“渔业补贴”)问题的多边贸易谈判。我国在世界渔业经济中的地 位举足轻重，WTO渔业补贴谈判对于我国渔业生产与贸易的影响深远。作为世 贸易组织成员，我国从全球角度、从多边贸易体制角度系统考虑渔业补贴问题变 得异常重要。 基于对国家利益的关注以及对可持续发展理念的坚信，基于作者的工作经历 (作者长期在省级财政部门从事实务管理工作)及所受教育背景(作者本科、研 究生所学专业为经济学)，作者选择将渔业补贴作为博士论文选题。研究的目的 是系统考察全球渔业补贴理论与渔业补贴实践，提出应对WTO相关谈判的政策 建议和完善我国渔业补贴政策的基本思路。根据这个研究目标，本研究包括三个 方面：理论研究、实证研究、应用研究。理论研究的重点是勾勒国内外渔业补贴 研究的历史与现状，系统梳理渔业补贴研究的知识状态，界定渔业补贴的定义与 分类，分析渔业补贴的经济行为及影响；实证研究的重点是探讨国际渔业补贴实 践的经验与教训，总结我国渔业补贴政策的成效与不足；应用研究的重点是探讨 我国对外如何应对WTO渔业补贴谈判，对内如何完善补贴政策，为有关部门提 供全方位、多角度的决策参考。 论文由五大部分组成：导论、理论篇、实证篇、应用篇、结语。导论谈及研 究背景和意义等，结语对研究中的几个问题加以补充说明。理论篇、实证篇、应 用篇共由八章组成。作者试图通过这样的结构安排，构建一个关于渔业补贴问题 的研究体系。 导论是本文的开篇。作者首先介绍研究背景和意义，交待选题缘由，强调渔 业补贴研究对于我国渔业生产与贸易的极端重要性。随后作者对我国渔业补贴研 究现状做了一个粗线条的述评。我国关于渔业补贴的研究主要集中在三个方面： ～是对渔业补贴性质的探讨，二是对渔业补贴政策的分析，三是对渔业补贴谈判 的关注。通过述评可以发现，我国渔业补贴研究呈现三个特点：起步晚，研究弱， 成果少。目前，我国有关渔业补贴的研究主要是在中国海洋大学及其他水平学院 开展。在导论中还谈到了本文的研究方法、目的、范围及局限性。本文的创新之 处也在导论中谈及。本文的创新主要有以下三点：一是首次对全球渔业补贴理论 进行了系统梳理，深入阐述了渔业补贴对生产与贸易以及资源可持续利用的影 响；二是对世界上代表性国家及我国的渔业补贴实践，进行了较为全面的比较研 究；三是系统考察了WTO渔业补贴谈判的历史、现状与前景，评析各成员国立 场选择，首次提出“先拖后联，拖联结合，以拖促联，以联制胜”的谈判策略。 理论篇的目的是对渔业补贴研究的现有知识状态作完整梳理，为后续研究提 供一个理论分析框架。理论篇一开始，第一章便围绕补贴的概念、补贴的效果、 补贴的经济学理由展开讨论。补贴是一种政府行为，这种行为的产生，一方面源 于政府本身的判断，另一方面来自利益集团的压力。补贴效果需要从静态和动态 两个方面分析，判断其效果取决于补贴的额度和分析的视角。一项补贴可能促进 生产增加，但也可能造成资源与环境破坏。从经济学分析，补贴无非有三个理由： 一是保护幼稚产业；二是支持重点企业，避免其造成国民经济的波动；三是保护 环境与资源。除与上述理由有关外，实施补贴的其他理由很少被经济学家视为是 讵当的，例如为了使特定行业在国际市场上获得长期的竞争优势，或者为了使特 定地理区域的就业始终处于合理的水平等。补贴的种种理由决定了补贴在全球范 围内的广泛性、持续性及顽固性。 渔业国际贸易产生以后，由于传导机制的作用，渔业补贴便成为一个围际性 的问题。一国的渔业补贴政策，尤其是渔业大国的渔业补贴政策，不仅影响本国 的渔业生产，而且会影响世界渔业生产与贸易的格局。因此，研究潮『k补贴必须 具备全球视角。理论篇的第二章主要集中在渔业补贴有关问题的讨论上。本章重 要的内容是关于渔业补贴定义的讨论。巾于所处国家的历史环境不同、渔业列这 个国家的作用不同，人们对渔业补贴的关心程度也就不同。通过对渔业补贴定义 的全球考察a』以看出，关于渔业补贴的定义多种多样。作者赞同联合国粮农组织 所给出的渔业补贴定义