社区防灾减灾保障机制的创新-防空防灾知识库.PDFVIP

社区防灾减灾保障机制的创新 《城市与减灾》2010.6 河海大学公共管理学院 陈徐东 联合国在“国际防灾战略”(ISDR)中提出，“2l世纪建设更安全的世界”的三大战略之 一就是“从强调政府的作用到重视推进建设灾害应对能力强的社区”。2005年联合国减灾大 会明确提出“在所有的社区阶层，特别是在社区建立防灾机制和提高防灾能力”，国务院发 布的《国家突发公共事件总体应急预案》强调“协同应对”原则，明确指出“应发挥社区、 企事业单位的作用”；第二个全国“防灾减灾日”的主题就是“减灾从社区做起”。随着全球 气候变暖和工业化、城镇化的推进，自然灾害日益频繁发生，因此，创新社区防灾减灾保障 机制，提高预防和应对灾害能力尤为紧迫。 改革开放以来，城乡社会结构逐步由过去的“单位制”转变为“社区制”，社区居住人 口集中、设施复杂、利益多元，容易产生各类突发事件。防震减灾应成为常态化工作，建议 应从多方面推进灾害防御工作，完善灾害应急保障机制。社区作为社会的基本构成单元，是 广大人民群众工作生活的重要场所，是防灾减灾的前沿阵地，是灾害应急保障机制建设的基 础环节。社区防灾减灾是坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。为此， 应以社区为平台，构建防灾减灾科学、规范、长效的保障机制。创新载体，整合资源，完善 措施，增强社区综合防灾减灾能力建设，最大程度地减轻灾害损失，以保障人民群众生命财 产安全，维护社会稳定，推进和谐社区建设。 以“和谐社区”为切入点创新组织保障机制 社区是现代社会的基础，创建和谐社区是构建和谐社会的必然要求和重要切入点，创新 社区防灾减灾的组织保障机制，是及时有被地处理突发事件和灾害应急救助的必然条件。由 于气候变化，雨、雪、冰雹、台风、干旱、地震等自然灾害频发，受技术落后、环境污染、 危机管理能力不足等经济社会发展中出现的大量问题，以及其他一些特殊状况等诸多因素的 影响，我国已进入突发事件高危期和自然灾害多发期。作为社会重要组成部分的社区，做好 防灾减灾工作，是反映社区和谐程度的重要体现。社区居委会等基层组织，应将应急管理作 为自治管理的重要内容，充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用，完善党统一领导的人文 关怀和防灾减灾的运行机制，探索跨行政区域的单元化应急管理模式，整合资源，实行社会 化、网络化运作；组建灾害应急救助突击队，实现一队多用、一专多能，优势互补、协同配 合；促进群众组织以及宣传、民政、社工、学校、司法、人保、城管、安监、地震、气象、 消防、社区警务室、社区卫生站、驻社区单位、志愿者、专业技术人员、居民代表等，共同 开展防灾减灾应急管理，形成社区与家庭、群体、社团相互贯通，民政社工、志愿者和社会 化服务机构“介入全覆盖，参与全方位”的防灾减灾组织保障网络设置和应急管理社区动员 机制，按照预案规定各司其职，各负其责，行动有序，救助有方，为防灾减灾提供组织保障。 以“群防群治”为落脚点创新责任保障机制 健全社区灾害应急管理责任机制，是新时期社区工作的创新内容和维护社会稳定的重要 途径。防灾减灾预案体系是社区应对灾害的原则性方案，是灾害处置的基本规则和应急响应 的操作指南。其内容包括以下方面：推行社区防灾减灾应急管理“一岗双责制”，完善应急 管理责任制；按照统一领导，综合协调，分类管理，分级负责，属地管理为主的应急管理体 制；落实责任，制定客观、科学地评价指标和评估体系，将创建“全国综合减灾示范社区” 和防灾减灾应急管理等工作作为社区综合考核评价的内容。建立完善灾害预防、应急处置、 责任追究制度和科学有效的奖惩机制；夯实基础，预防为主，减少灾害，抗灾抢险，应时救 助，维护一方安全和谐。加强防灾减灾应急预案编制工作的指导，重视应急预案编制、衔接、 备案、修订等管理工作。建立由群众参与编制和专业人员论证的科学、有序的短中长期防灾 减灾应急预案；增强应急预案的针对性、时效性、可操作性、应用性、整合性，并结合社区 实际需要不断修订完善。扩大社区应急预案覆盖面，建立“横向到边、纵向到底、相互衔接” 的应急预案体系。细化社区防灾减灾工作标准，明确突发事件和灾害事前、事发、事中、事 后，谁来做?怎样做?做什么?何时做?用什么资源做；自救互救措施、应急避难场所和社区需 要帮助的老幼病残等特殊人群，明确专人负责应急帮扶；应急预案要看得懂、记得住、易操 作，提高社区民众的防灾意识和应对能力。组织和调动社会各方面力量，共同参