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农村土地承包经营权的流转与农村土地二级市场的构建 摘 要：随着社会的发展与时代的进步，农村土地承包经 营权的流转问题已成为当今社会普遍关注的焦点。其在为农 民带来效益的同时，一些问题也随之产生，出现了流转无序、 流转非法等现象。为了今后农村更好的发展和进一步走向农 业现代化进程，借鉴国外土地流转的成功经验，完善土地流 转的相关制度，并建立公开、公平的农村土地二级市场，已 成为亟待解决的问题。 关键词：土地承包经营权；土地承包经营权流转；二级 市场 中图分类号：F321. 1文献标志码：A文章编号： 1673-291X (2014) 23-0065-03 一、农村土地承包经营权的流转 农村土地承包经营权流转是指有效拥有农村土地承包 经营权的情况下，在不改变农村土地所有权的权属性质和主 体种类以及农村土地农业用途的基础上，原承包方依法将该 物权性质土地承包经营权或者从该物权性质土地承包经营 权中分离出来的部分权能等具体民事权利转移给他人的行 为⑴。 农村土地承包经营权的流转包括转让、转包、出租、继 承、抵押和担保等方式。其中，转让、转包、出租等形式， 是目前最常见的土地流转模式，也是土地流转的最简单的方 式，和其他几个比较则较少出现。在过去农民只享有占有、 使用、收益的权利，并没有处分权，也不允许抵押、担保， 但这次中央把经营权从承包经营权中分离出来，允许抵押担 保，但承包权还不行。现在，承包方可以通过向商业银行抵 押、担保，而获得资金，进行农业的长期投入，发展现代农 业。这样，既缓解了农民的贷款难问题，又能控制风险，即 使未能到期还贷款，他们失去的只是土地几年的收益而非土 地的承包权。 （一）农村土地承包经营权流转的作用 土地承包经营权的流转改善了农民的生活质量 在农村，许多农民子女外出打工或上学，而在家留守的 老人年岁已高，无力再从事农业生产活动。此时，农村土地 承包经营权的流转，使得拥有少数土地或由于某些原因，不 愿从事务农活动的农民，可以将手中的土地流转出去，既获 得了资金，也不至于将土地荒废。转入土地的受让方可以扩 大生产规模，提高生产量，从而获取了更大的经济利益；转 出方则既可以因流转取得资金，又可以无后顾之忧地从事其 他劳动，取得收入。因此，农民的生活质量普遍能够得到提 高。 土地承包经营权的流转促进了现代农业的规模化发 随着农村生产力的提高、机械时代的到来，很多农活只 需要机器就可以快速完成，不再需要大量的劳动力进行手工 或人力农务劳动，零星简单的耕作已经不能满足农民发家致 富的要求。此时，土地承包经营权的流转使得分散的土地聚 集起来，扩大了生产规模，为农民的规模化生产创造了条件。 大规模的农业生产，不仅可以促进农村就业，也加速了城市 化以及农业现代化的步伐，同时，增加了农民收入，促进了 农业的发展。 土地承包经营权的流转促进了农村产业的结构性调 整 在承包大户承包下土地后，能手们通常会实地考察当地 的土地，根据自己多年的经验以及市场的需求，对农业生产 进行调整，大规模的作业，以适应市场的需求，因此，农业 产品可以销往全国各地，而不再是只够家庭或区域生活的小 型作业，提髙了农产品的竞争力并扩大受益，土地承包经营 权的流转为大规模生产创造条件的同时也加快了农业产业 结构的调整，使得农村的农业发展更加快速，更加能够适应 市场的需求，促进现代化农村和农业的建设，有利于农村经 济的发展和农村社会的稳定。 （二）农村土地承包经营权流转的问题 1?流转的无序性、散漫性 农民流转土地时经常不向集体经济组织报备，农户进行 隐形交易，私自流转土地，造成了土地的分配情况不清，难 以管理和考察的现象。集体经济组织的干部群众缺乏法律知 识且契约意识淡薄，在不明确当事人意愿的情况下难以实施 流转，或者在流转时代替农户签订合同，继而直接成为了合 同的甲方当事人，妨害了农民的权益，且土地流转的价格不 能反映市场规律，流转价格不尽合理，造成了土地流转难、 流转滥、流转乱的局面，也损害了农民的利益［2］。 2?流转的不合法性、不规范性 许多农民土地流转存在只有口头协议没有书面文件的 问题，缺乏法律的保护，这也使得土地纠纷频繁发生；有的 地方集体不尊重农民自己的意愿，私自将农民的土地转让予 他人。也有很多农户也私下进行非法交易，将自己的土地非 法转让给不法分子，将集体土地进行了非农建设或签订了不 平等的条约，从而使自己的利益受损的同时，也很难找到一 个可以及时解决问题的机构或办法，致使农户的权益不能很 好的受到保护。 二、构建农村土地二级市场的必要性 由以上所述可知，现下的农村土地流转存在着很多的弊 端，由于我们没有一个完善的农村土地流转的二级市场，致 使农村的土地荒废甚至流失，导致农民的利益受到了很大的 损害。现如今，人们的生活中有很多的“市场