现阶段农村土地承包经营权流转的困境与突破-华中农业大学学报.PDFVIP

( ) ( ) ( ) 华中农业大学学报 社会科学版 , 总 85 期 20 10 1 J ournal of Huazhong A gricult ural U niver sit y ( Social Sciences Edition) 　　 现阶段农村土地承包经营权流转的困境与突破 ———以广东省清远市为例 1 2 王珍子 , 郑晓俐 ( 1. 清远市委党校 ,广东 清远 511520 ; 2 . 池州学院 政法管理系 ,安徽 池州 247000) 摘 　要 　广东经济一直走在全国的前列 ,其经济发展模式成为各地的参考模式 ,土地流转模式也是如此 。 清远市作为广东省北部一座具有较大发展潜力的年轻城市 ,在农村土地承包经营权流转方面具有较大的发展空 间。文章试图通过对清远市农村土地承包经营权流转情况的分析 ,研究土地流转中的困境 ,探索有利于土地流 转的对策 。 关键词 　土地流转 ; 困境与突破 ; 清远市 中图分类号 :F32 1. 1 　　文献标识码 :A 　　文章编号 (20 10) 0 1008604 　　随着中国经济实力的不断提升 ,农业不再是推 动中国经济发展的主导产业 ,但仍是稳定社会发展 、 　　一 、清远市农村土地承包经营权流 关系国家安全的基础产业 。可是中国社会发展所 转现状 带来的一些制度矛盾 ,使得农 民并未充分享有他 　　广东省经济一直走在全国的前列 ,经济发展模 们应该拥有的土地权能 。他们被政策排除在市场 式成为各地的参考模式 ,土地流转也是如此 。20 世 交易之外 ,不仅土地的价值没有得到很好的发挥 , 纪 80 年代 ,广东省是最早出现土地流转现象的省份 就连土地的主人 ———农民的利益也没有得到很好 之一 。清远作为广东省北部一座具有较大发展潜力 的保护 。 的年轻城市 ,农业仍是该市的主要产业 。在清远力 国家出台农村土地承包经营权流转的相关政策 求打造旅游城市 、宜居城市 、努力实现承接珠三角产 和措施就是为了解决这个问题而提出来的。而早在 业转移的今天 ,做好农村土地承包经营权流转工作 , 20 世纪 80 年代家庭联产承包责任制推行之后 , 民 实现农业产业化 ,建立健全农村社保制度 ,将农民从 间就已有了农户自发流转农村土地承包经营权的案 农村中解放出来 、缩短城乡差距 ,是清远实现上述 目 例 ,并且随着时间的推移 ,这种流转呈上升的趋势 。 标的重要途径 。清远作为一座新兴发展城市 ,在农 我们可以看到 , 中国社会是一个发展迅速 、又时 村土地承包经营权流转方面值得探讨 。据统计 ,截 刻充满矛盾的社会[ 1 ] 。一边是经济发展带来的繁荣 至 2007 年底 ,广东全省农村土地流转面积达到34 . 2 富强 ,新观念和新意识层出不穷 ;另一边是由于先前 万公顷。而清远市同年仅流转 1. 35 万公顷 ,仅 占广 制定的政策落后于社会发展而产生的种种矛盾 , 比 东全省土地流转的 3 . 96 % ,仅为清远市农村土地的 如农民的社会保障制度 、农民工的就业 、孩子上学 、 1. 02 % ,农村土地流转还具有较大的发展潜力 。这 农民工在城市定居等等问题 。由于农民生存环境的 对广东省探索打破城乡土地二元结构 、实现城乡一 不稳定促使其死抱土地不放 。中国农民占全国人口 体化具有重要意义 。 的 60 %强 ,不解决好农民与土地的问题 , 中国社会 通过对清远市的走访和资料收集[25 ] ,清远市农 稳定和永续发展就会因这一瓶颈而陷入困境 。可以 村土地承包经营权流转的特点主要表现为 : 说 ,土地流转政策的探索和实践在对中国社会的发 1. 以地方政府引导为主 ,农户自发为辅 展历程中至关重要 。这也是本文分析农村土地承包