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PPP项目物有所值评价 财政部政府和社会资本合作中心 2016年1月 1 主要内容 2 一、物有所值评价概述 二、物有所值定性评价方法 三、物有所值定量评价方法 一、物有所值评价概述 3 4 一、物有所值评价概述 （一）物有所值的涵义 （二）物有所值评价方法 （三）物有所值评价流程 物有所值是PPP的核心价值观，也是政府采购的一个重要理念。 物有所值，Value for Money，直译“钱花的值”，简单理解就是少花钱、多办事，办好事。 （一）物有所值的涵义 5 办好事 多办事 少花钱 物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式提供公共服务项目的一种评价方法。 与政府自投、自建、自营的传统供给方式相比，政府采用PPP模式向社会资本购买公共服务，这笔钱花的值不值，能不能切实提高公共服务的数量、质量和效率？ （一）物有所值的涵义 6 传统模式下，政府前期投入多，年度支出波动大。 PPP模式下，政府年度支出平滑。 7 物有所值 8 备选项目 PPP物有所值评价 不可行 传统模式 通过可行 定性 定量 财政承受能力评估 不可行 暂不开展或 其他模式 通过可行 按照PPP操作指南规范运作 适不适合搞PPP？ 能不能搞起PPP？ 物有所值评价与财政承受能力论证均是财政部门的重要工作。 （一）物有所值的涵义 定性评价和定量评价是物有所值评价的两种方法，现阶段强制开展定性评价，鼓励开展定量评价。 中华人民共和国境内拟采用PPP模式实施的项目应至少在项目识别或准备阶段开展一次物有所值定性评价，鼓励在项目全生命周期内开展物有所值定量评价。 定性评价 在项目识别或准备阶段开展，从采用PPP模式的可行性、合理性和可实现性等三大方面，判断项目采用PPP模式与采用政府传统采购模式相比，能否优化风险分配、增加公共供给、提高效率、促进创新和公平竞争、是否具有较强的可行性等。 定量评价 在项目全生命周期内均可开展，其中在识别、准备、采购阶段可作为评价项目是否采用PPP模式或选择何种投标方案更能实现物有所值的重要决策依据，在项目执行期内和期满后可作为绩效评价的重要组成部分。 （二）物有所值评价方法 9 10 （三）物有所值评价流程 二、物有所值定性评价方法 11 12 二、物有所值定性评价方法 （一）定性评价指标 （二）定性评价流程 （三）定性评价结果应用 定性评价指标包括全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标，以及不少于三项补充评价指标。 全生命周期整合程度 主要考核在项目全生命周期内，项目设计、投融资、建造、运营和维护等环节能否实现长期、稳定、充分整合。 风险识别与分配 主要考核在项目全生命周期内，各风险因素是否得到充分识别并在政府和社会资本之间进行合理分配。 绩效导向与鼓励创新 主要考核是否建立以公共服务供给数量、质量和效率为导向的绩效指标和监控机制，能否鼓励社会资本创新。 13 （一）定性评价指标 潜在竞争程度 潜在竞争程度指标考察项目将引起社会资本或其联合体之间相互竞争的潜力，以及是否采取鼓励竞争的措施等。 政府机构能力 政府机构能力指标考察政府方贯彻PPP理念、获取PPP技能和进行项目全生命周期履约及管理的意愿和能力。 可融资性 融资可获得性指标考察项目获得融资的能力。 补充评价指标 包括但不限于项目规模大小、预期使用寿命长短、主要固定资产种类、全生命周期成本测算准确性、运营收入增长潜力、行业示范性等。 14 （一）定性评价指标 指标权重 六项基本评价指标权重为80%，其中任一指标权重一般不超过20%；补充评价指标权重为20%，其中任一指标权重一般不超过10%。 指标评分等级与标准 项指标的评分分为五个等级，即有利、较有利、一般、较不利、不利，对应分值分别为100~81、80~61、60~41、40~21、20~0分。 15 （一）定性评价指标 定性评价采用专家评分法。 专家组成 定性评价专家组由不少于7名专家组成，至少包括财政、行业、工程技术、金融财务、项目管理和法律专家各一名。 专家组会议 项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门组织召开专家组会议。 专家组会议基本程序如下： （一）专家在充分讨论后按评价指标逐项打分，专家打分表见附件； （二）按照指标权重计算加权平均分，得到评分结果，形成专家组意见。 定性评价结论 项目本级财政部门（或PPP中心）会同行业主管部门根据评分结果和专家组意见，做出定性评价结论。 原则上，评分结果在60分（含）以上的，通过定性评价；否则，未通过定性评价。 16 （二）定性评价流程 物有所值定性评价结果包括“通过定性评价”和“未通过定性评价”两种结论。通过定性