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增创中小企业政策新优势 广东省中小企业局改革发展处处长 何佐贤 一、广东中小企业迅猛发展 在广东省委、省政府高度重视及大力扶持下，2003年以来，广东省中小企业、民营经济发展势头空前高涨，发展规模和发展质量显著提高，有力地促进了全省经济社会发展。中小企业、民营经济已经从广东经济发展的一块“短板”变成经济增长的生力军，迈入全国排头兵的行列。面对2008年世界金融危机的冲击，广东省中小企业、民营企业体现了较强的抗风险、抓机遇、强创新的发展能力。 （一）主要经济指标迅猛增长 2008年全省共有私营企业73.2万户，比2002年增长47.4万户，增加近2倍；民营经济增加值1.51万亿元，比2002年增长近2倍，占全社会生产总值的比例由25.7%增长至42.4%；民营经济完成固定资产投资4258.9亿元，比2002年增长近2倍，占全社会固定资产投资的38.1%；民营经济单位从业人数2015万人，比2002年翻了一番，占全省从业人数的36.9%；民营经济缴纳税金2226亿元，比2002年增长3倍多，占来源于广东财政总收入的26.3%；私营企业进出口1096.5亿美元，比2002年高速增长近13倍，占全省进出口总额的16.1%（见图1）。 图1 民营经济主要指标迅猛增长 图1 民营经济主要指标迅猛增长 86.1 1002 15100 2226 1096.5 4258.9 2015 1501.7 5265.2 535.7 0 5000 10000 15000 20000 2002年 2008年 2002年 5265.2 535.7 86.1 1501.7 1002 2008年 15100 2226 1096.5 4258.9 2015 实现增加值 （亿元） 上缴税收（亿 元） 私营企业进出 口（亿美元） 固定资产投资 （亿元） 个体私营企业 从业人数（万 2.9倍 4.2倍 12.7倍 2.8倍 2倍 其中，作为民营企业排头兵的百强民营企业，自2003年起三届评选，每届百强民营企业的营业收入、利润额、纳税额、总资产和净资产等经济指标均以10%以上幅度增长，特别是户均营业收入和利润额均提高了40%以上，从很大程度说明了广东省民营企业的经济实力明显增强（见图2）。 （二）凸显全国排头兵地位 广东民营企业、个体私营企业户数和成长型中小工业企业比重均占全国第一。民营经济增加值、民营经济上缴税金、民营进出口总额等主要指标均占全国前列。广东获得的世界名牌、国家名牌、国家驰名商标大部分由民营企业创造，广东民营企业、中小企业申报专利等科技创新能力领先全国。 几年来，广东省中小企业、民营经济发展取得的优异成绩，得到国务院领导和国家发展改革委领导的充分肯定，认为广东扶持中小企业和民营经济发展的政策力度最大，中小企业和民营经济发展速度最快，成长型中小企业最多，中小企业工作开展最活跃，凸显在全国的排头兵地位。 （三）面对金融危机表现突出 受国际金融危机影响，2009年一季度广东省经济虽然总体增速仍处于下行态势，但民营企业、中小企业已呈现出回暖的迹象，特别是中小企业表现突出。民营经济实现增加值3277.8亿元，同比增长5.5%，比去年同期下降3.8个百分点，但规模以上民营工业同比增长13.9%，规模以上小型工业同比增长10.6%，分别比规模以上工业增速（0.9%）高出13个百分点和9.7个百分点；规模以上小型工业同比增速分别比规模以上大型工业企业高出15.1个百分点（见图3）。私营企业出口总值在全省出口总值同比下降18.4%的情况下，反而增长了0.8%。 二、广东特色的中小企业政策体系 广东中小企业、民营经济得以迅猛发展，得益于广东几年来不断努力所形成的政策扶持效应，归纳起来，政策体系的形成分两个阶段： （一）政策体系逐步形成（2003年～2007年） 这一阶段，以广东省委省政府《关于加快民营经济发展的决定》（粤发〔2003〕4号）及其13个配套文件为主要政策，政策设计主要围绕营造公平竞争，中小企业、民营经济大发展大提高的环境，侧重在放宽投资领域、拓宽市场准入方面形成政策体系。这一时期的政策制定充分体现了对中小企业、民营企业政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针；在发展上不限比例、不限速度、不限方式、不限规模，并重点对科技型、外向型、吸纳下岗工人再就业型、农产品加工型企业进行扶持。作为各级政府部门，要通过大力优化政策环境、政务环境、法制环境、市场环境、舆论环境，全力营造中小企业、民营经济在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围。 在此基础上，2004年，广东省政府颁发了由广东省中小企业局牵头制定的《关于推进我省中小企业社会化服务体系建设的意见》和《关于加快我省中小企业信用担保体系建设的意见》作为这一阶段的最主要措施，分别提出广东省中小企业服务体