中国社会保障制度的改革与发展 王东进主编.pdfVIP

第 1 页 总论　　建设有 中国特色的社会保障制度 社会保障制度是社会发展和社会进步的产物，也是现代化 国 家文 明的重要标志。在市场经济主宰人类社会 的今天，社会保障 已成为世界各 国社会制度 的基本 内容之一 。同时，社会保障制度 改革与发展又是一个十分复杂 的经济与社会 问题，在世界许多发 达 国家实行 了百年 以上社会保障实践后 ，又重新审视和评估现行 制度 的模式选择、方案设计 ，试 图建立更高效率的管理手段与方 法 。许多国家近些年所进行的社会保障改革与探索本身，就说 明 了这一制度运行的复杂性。 我国政府在建立社会主义市场经济体制，加速实现 “四个现代 化”的进程 中，一直把建立一种既与国际经济衔接、又符合中国国 情的多层次的社会保障体系，作为改革的重要 目标之一。 当前，我 国经济体制正处在从传统的计划经济 向市场经济转 轨 的重要历史时期 。随着经济体制改革 的深化、经济结构调整力 度的加大、市场竞争的加剧，经济运行中的一些深层次矛盾逐步显 现 ，特别是如何保障国有企业下 岗职工的基本生活和企业离退休 职工养老金按时足额发放问题，日益成为社会普遍关注的热点，迫 切要求社会保障制度 的进一步健全和完善 。党 中央、国务院对建 立健全社会保障体系的工作十分重视 ，把它列为本届政府要着力 抓好 的几项重点改革之一 。劳动保障部根据党 中央、国务院的统 一部署 ，提 出用 年时间建立起适应社会主义初级阶段 的、符 合社会主义市场经济要求 的劳动和社会保障制度 。我 国的社会保 第 2 页 障制度正处于借鉴 国际经验 ，探索和重新构造适应社会主义市场 经济社会环境要求 的改革过程之 中。我 国的社会保 障改革与发展 问题 比 以往 任 何 一个 时期都倍 受政 府和 社会 各 界 的关注 。近 年 来 ，我国政府召开 的若干重要会议都直接涉及社会保障主题 ，充分 说明党和政府对这一 问题 的重视与支持 。 一、我国社会保障制度改革 的重大进展 对于我 国而言，建设有中国特色的社会保障制度的复杂性、繁 重性不仅 由于制度本身 ，还 由于我 国经济转轨时期复杂 的经济与 社会环境 ，经济转轨时期所产生 的一系列 问题 ，加重了我国社会保 障制度的责任与改革的难度 ，因此 ，构造新型的符合中国国情 的社 会保障制度 ，任务异常艰 巨和繁重 。 我国的社会保障制度 由养老保险、医疗保险、失业保险、工伤 保险、生育保险这五项基本的保险项 目和社会福利、社会救助 、优 抚事业等项 目构成 。同时在经济转轨时期 ，社会保 障还承担着 国 有企业改革过程 中所发生大量下 岗、失业人员的生活保障，这些保 障项 目与 内容构成 了新时期具有 中国特色 的社会保 障制度 的基本 内容 。 江泽 民同志在 中国共产党第十五次全 国代表大会上 的报告 中 指出：要 “建立社会保障体系，完善社会统筹和个人帐户相结合的 养老 、医疗保险制度 ，完善失业保险和社会救济制度 ，提供最基本 的社会保 障。”自 年 以来近 年 的改革历程 ，在党 中央、国务 院的领导下 ，各级政府都十分重视社会保障制度改革与建设工作 ， 我国在城镇职工养老、医疗 、失业保险和社会救济四个方面取得了 重大进展 ，其他社会保障项 目的改革也取得 了积极进展 。 改革的重大进展的标志是 ： 确定了改革 的 目标和基本原则 年 月 中共 中央十 四届三 中全会确定社会保 障制度是 我 国社会主义市场经济框架 的五大支柱之一 ；明确 了建立 中国特 第 3 页 色社会保障制度的基本原则，特别是明确了在养老、医疗保险制度 改革 中坚持社会统筹和个人帐户相结合的原则；在社会保障项 目 单项改革继续深化 的同时，初步形成我国社会保障制度改革 的总 体思路和总体框架 ；社会保障制度改革步伐大大加快 。按照十 四 届三中全会 《决定》的精