行政法热点问题 刘莘著.pdfVIP

第 1 页 第一章　　市场经济下的政府职能 一 、政府在市场经济中的地位和作用 党 的十一届三 中全会 以后 ，经过 年改革开放 的探索 ，党在 年十 四大 明确提 出建立社会主义市场经济体制 的宏伟 目标 。 八年过去了，在面临新 的世纪即将到来之际，党 的十五届五 中全会 年 月 ）指 出我 国经济 的发展方 向是 ，在新 的世纪进入全 面建设小康社会 的阶段 。正如十五届五 中全会通过 的建议所指 出 的： “经济的发展和结构的调整归根结底要靠改革”，按照发展社会 主义经济的要求 ，进一步转变政府职能 ，实现政企分开 ，仍然是今 后 的任务 。由于过去几十年 的计划经济是一种完全 自上而下运行的 经济 ，政府处在 “金字塔 ”顶端 ，是计划经济 的组织者和实施者。 建立社会主义市场经济 ，首当其冲的是要求政府转变职能。 政府职能就范围而言，包括政府在政治 、经济、社会 、文化等 方面所承担 的任务和责任 。所谓转变政府职能 ，并不是说政府承担 的这些任务 、职责有所改变 ，而是说政府管理方法和管理形式应当 改变 ，即按市场经济体制的内在要求转变职能 。所 以这里所介绍的 市场经济下的政府职能 ，主要指政府 的经济职能 。政府在市场经济 中的地位 ，总体上说 ，不再是 “主宰者 ”，而是扮演促进 、协调市 场经济 的健康发展 ，弥补市场经济缺陷的角色 。但这种地位 、角色 的转换并不意味着政府经济职能的 “萎缩 ，，而 是对 计 划 经 济 下过 度扩张的政府职能的一种矫正。 由于政府职能 目标 由过去对社会运行的管制 、对现状 的维持转 第 2 页 为更多地促进社会和生产力 的发展 ，所 以职能 内容具有不断创新 的 机制 。政府在市场经济 中的地位和作用 ，不是减弱 了，而是更加重 要了，其主要 内容大致包括： 一 、培育、维护市场主体 。企业是构成市场 的基本细胞 ，是市 场主体 。建立市场经济 、转变政府职能，首先要求政企分开 ，将生 产经营职能转给企业 。政府对企业将 由直接布置工作计划 ，转为综 合运用规划 、监督 、协调 、服务等手段 ，促进企业生产经营 的 良好 发展 ；其次要合理界定 国有企业所有者 的职能，明确产权关系和 国 有资产保值增值 的责任 。简言之 ，应使每一个进入市场 的主体能够 独立地享有权利并承担责任 。 二 、培育和完善市场体系 。 “建立社会主义市场经济体制 ，就 是要使市场在 国家宏观调控下对资源配置起基础作用 。”因此 ，政 府要将 资源配置职能转给市场 。为此 ，政府不仅要建立健全消费资 料市场 、生产资料市场 、金融市场 、技术市场 、劳务市场 、信息及 房地产等专业市场 ，而且要通过价格 、税率 、利率等经济杠杆协调 市场运转 ，还要维护市场秩序 ，保护消费者利益 ，建立竞争规则 ， 提高管理队伍素质 ，促进市场公正、平等、公开竞争 。 三 、制定和实施宏观调控政策 。市场经济 的市场调节机制是有 限的，它带有盲 目性 、局 限性和滞后性 。国民经济发展要达到总供 给和总需求 的平衡 ，主要靠政府 的宏观调控 。为此 ，政府要制定长 期 、中期和短期 的经济发展规划 ，以及为完成规划所 需要 的政策和 措施 ；还要 调整产业 结构 ，因时 因事地 出台具有倾斜 性 的产业 政 策 ，保持 国民经济平衡、协调 的发展 。 四、健全社会服务体系 ，建立社会保障体系 。社会服务包括兴 建基础设施如交通 、运输 、通讯系统及公用事业系统 ，保护 自然 、 生态环境 ，发展科学教育事业 ，提供生活设施如水 、电、气 ，从事 城市规划 、绿化 、环境卫生等社会公共服务等 。社会服务职能是政 府 的传统经济职能，在市场经济条件下 ，政府这项职能更应加强 。 第 3 页 因为上述 社会服 务领 域缺 乏利益 驱动机制 ，面对 风 险和 收益 的 比 较 ，私人和企业不愿也往往无力涉足 。但它们为市场经济 的正常运 行所 需，为公共利益所 需