次国家政府与对外事务 陈志敏著.pdfVIP

第 1 页 第一章　　次 国家政府 国际行为 的理论 次国家政府，包括单一制国家中的各级地方政府、联邦制 国家 中的成员政府及其各级地方政府 ，在当今 的国际舞台上 日益成为一个活跃 的角色，并对传统的国际关系模式提 出了 全新的理论和实践的挑战。在一开始，习惯于国家和国际层次 分析的国际政治学者并没有对这一现象给予必要的重视 。 年代 以后，随着次国家政府在 国际事务中的参与更加普遍，一 些从事 国际政治、国际经济和国内政府 间关系研究的学者纷 纷介入次国家政府 国际行为的研究，并在实证研究的基础上 提 出了不少理论假说和分析框架 ，如地方 中心论、多层外交 论、市场中心论和国家中心论。本章将试图对这些理论进行评 介 ，并从 中国学者 的角度就次国家政府 国际行为的性质提 出 自己的看法。 长期 以来 ，主权 国家 中央政府 间的互动关系即等 同于 国 际关系。次国家政府是与国际关系无缘的地方行为者，处理纯 粹的地方内部事务。这既是各国宪法普遍的规定，是国际法的 惯例，也是政治经济的现实。战后国际组织的兴起和跨国公司 第 2 页 的发展，对这一观念提出了实证的和理论的挑战。近来一个更 新 的发展是，各 国内部大大小小的次国家政府也在争先恐后 地走上国际舞台，进而从次国家 的层面对 国际关系的理论和 实际提出新 问题和新挑战，并呼唤国际关系学者对此现象作 出解释和 回答 。 一　　几个事例 美加鲑鱼战。 年 月 日，几百位愤怒的加拿大 不列颠哥伦 比亚省的渔 民用渔船堵住 了美国阿拉斯加的一艘 渡轮 ，抗议阿拉斯加渔 民违反美加关于鲑鱼捕捞 的分配协定 滥捕鲑鱼，使处于鲑鱼 回游路线下方 的不列颠哥伦 比亚省的 渔民无鱼可捕。渡轮在三天后得以放行。但是，经营轮渡的阿 拉斯加州政府 向加拿大的法院提 出诉讼 ，要求抗议 的渔 民赔 偿损失 万美元 。同时，不列颠哥伦比亚省总理克拉克则 将矛头对准 了美 国，他取消了有关允许美国海军在本省海湾 进行鱼雷训练 的一项租约，并向设在西雅 图的美 国联邦法院 提出诉讼，控告美国政府不遵守美加 年达成的关于分配 鲑鱼捕捞额度的协定 。 ）州 的国际边疆 。 年，美国的全国州长联合会发表 了一份题为 《转变 中的美 国：国际边疆》的报告。报告指 出，由 于 国际市场 的深刻变革 以及美国在其 中地位 的变化 ，州政府 应该积极行动 ，通过扩大本地产 品的出口和吸收外 国资本来 促进本地经济 的发展 。弗吉尼亚州州长 白里莱斯在报告的前 言中表达了州政府这种新的国际视野。他写道： 年 前 ，在 国际事件改变整个经济面貌之际，州仅仅充当了旁观者 的角 色 。这一点已经发生 了变化 。我们 的边界不再只是我们 的州 界，而延伸至世界的每个角落。作为州长，这是我们必须应付 第 3 页 的现实挑战。， 魁北克的超级“对外关系部 ”。加拿大 的魁北克省设有 一个规模庞大 的“对外关系部 ”。该部雇员 人，其 中行政 人员 人 ，驻 外人 员 人，负责双边和多边关系发展 人 ，从事 国际事务协调 人 。对外关系部的规模不仅使所有 其他 的次国家政府相形见绌，也超 出了许多发展 中国家外交 部 的规模 。 年，整个对外关系部的经费为