改革与再就业 柯有美等主编.pdfVIP

第 1 页 第一部分 再就业与传统理论 的冲突 第 2 页 第 3 页 第一章　　改革与再就业工程 再就业工程，一个陌生而又熟悉的字眼，近几年闯入 了人们的 生活 。这一工程既是改革不断深化 的产物 ，也 已成为与深化改革 同行的重要建设工程 。 一、就业制度改革与再就业现状 作为整个经济体制改革重要环节的劳动就业制度的改革，其 内容与经济、政治方面改革紧密相联，其进程与经济社会发展息息 相关，其成效与人民生活密不可分，其影响对保持发展稳定至关重 要 。 我 国就业制度 的根本变革 我国传统就业制度的基本特征与弊端。 早在 国民经济恢复时期和第一个五年计划时期 已形成的我国 传统劳动就业制度 ，其基本特征是“统包统配 ”，即国家包劳动就 业 ，统一分配、一次分配定终身。这一特征随着传统计划体制 的形 成和发展 日益巩 固和强化。当然不可否认 的是，实行这一制度 ，在 建国之初确实迅速解决了旧中国遗留下来的 多万人 的失业 问 题，使建 国之初 的紧张局势在短期 内得到了缓解；保证 了国家对城 乡劳动力就业 的计划管理，使适龄劳动者都能有一份工作，在一定 程度上体现了社会主义制度的优越性。因而，对稳定社会秩序和 第 4 页 推动社会主义经济建设起过积极作用。 同时，这一传统的就业制度能够形成并且维持几十年，确有其 深刻原因：一是新旧中国就业的强烈对 比使人们产生强烈的要求。 在 旧中国，人们亲身经历或耳闻 目睹了失业给劳动者及其家庭带 来的痛苦与辛酸。新中国成立之后，党和政府通过各种措施和形 式，迅速使失业者得到了就业 ，因而也使绝大多数劳动者宁愿“低 工 资 ”，也要求实行有保障 的就业制度 。而且 ，遭受 旧中国深重灾 难 的劳动者，因社会地位 的变化而焕发出极高的劳动热情，自发地 以主人翁的精神，往往不计较报酬和个人得失而投身于社会主义 建设事业 ，也大都欢迎和拥护“统包统配 ”的劳动就业体制 。二是 长期形成 的“统包统配 ”的传统就业制度产生 了深刻 的影响。长期 以来，一些经济理论家总认为失业是资本主义制度 的特有现象，社 会主义的优越性之一是消灭 了失业，因而也误导人们认为，国家将 劳动力 的就业“包 ”下来是天经地义的，保证劳动者“人人有活干， 个个有饭吃”是社会主义 的优越性，否则就不是社会主义。而且这 种就业观念在人们的头脑 中根深蒂固，产生了极其深刻的影响。 随着社会经济的发展，尤其是社会主义市场经济体制的确立 和完善，”统包统配 ”的传统劳动就业制度的弊端 日益显露出来，诸 如妨碍生产要素的优化组合和合理配置，阻滞劳动力的合理流动， 削弱人才的竞争意识和创造意识，使干部能上不能下，职工能进不 能出，久而久之，丧失了激励 向上 的动力和鞭策人们奋力拼搏的压 力，强化 了劳动力单位所有制或地方所有制，造成机构臃肿和人才 浪费等。这些弊端不仅使企业技术更新机制脆弱，劳动者素质提 高缓慢 ，而且也使整个 国家经济效率不高。因此 ，从根本上改革我 国传统计划体制所形成的就业制度，逐步建立起适应社会主义市 场经济要求，有利于促进社会和劳动力新陈代谢机能的新的就业 制度，是历史的必然和时代的呼唤。 新的就业制度就是要实现市场化就业与政府就业相结合。 第 5 页 根据实行经济体制从传统的计划经济 向社会主义市场经济体 制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变 的要求，普遍 的市场 化就业是就业体制改革和建立新 的就业制度的终极 目标之一。这 一改革和新的就业制度的建立，既能使市场在 国家宏观调控下对 人力资源配置起基础性作用，使劳动力的生产、流通遵从价值规 律 ，通过价格、竞争、供