当代资本主义国家监督制约机制 赵宝云著.pdfVIP

第一章 导 论 本书试 图对 资本主义 国家 的监督制约机制 ，作 出比较系统 的 研究。作为本书研究对象的资本主义监督制约机制 ，同其他各项资 本主义政治制度一样 ，既有其建立的理论学说根据 ，又有其将理论 学说变为现实制度 的历史过程 ；它的建立既有其历史进步性 ，又有 其阶级局限性 ；它在现实中的运作 ，既能产生出一定的实际监督效 能 ，又存在着不少 的制度弊端 。从理论上全面把握上述三方面 问 题 ，是我们 具体 研 究美 国、英 国、法 国、德 国、日本、瑞 士等 国监督 制约机制 的逻辑起 点 ，这构成本书第一章导论所要阐述 的基本 内 容 。 第一节　　资本主义监督制约理论 的提 出 资本主义监督制约理论 ，是建立资本主义监督制约机制 的理 论根据 。资本主义监督制约理论，是资产阶级思想家于 至 世 纪，在酝酿和进行资产阶级革命的过程 中，进而在建立和巩固资本 主义制度的过程中，逐步提出来的。作为在资产阶级革命方面具有 典型代表性的英国、法国和美国资产阶级，是资产阶级监督制约理 论的主要提出者和发展者。英国洛克提出的三权分立 （实际为二权 分立）制约理论，法国孟德斯鸠提出的三权分立制衡理论，美国杰 斐逊提 出的双重分权制约理论 ，以及美 国汉密尔顿提 出的有关监 督制约理论 ，集 中代表 了资产阶级关于建立监督制约机制 的思想 学说。 一、英 国洛克 的监督制约理论 约翰 洛 克（ ，是一位 唯物主义经验论哲学家。作 为一位能用唯物主义观 点解释“经验 ”、崇 尚“经验 ”的哲学家 ，他所 生活 的国家及历史时代，为他获得政治统治方面 的“经验 ”，提供 了 得天独厚 的社会历史条件，于是，洛克这位英 国 年 的阶级妥 协 的产儿 ” （恩格斯语 ），就依据英 国 年建立 的封建君主与 资产阶级既实行阶级分权、又彼此监督制约的君主立宪制度 ，代表 资产阶级利益 ，提出了建立资产阶级监督制约机制的理论。 洛克一生经历了英国资产阶级革命的整个时期 。 年英国 在世界上首先发生 了资产阶级革命 ，但是英 国资产阶级革命的推 进过程却步履维艰、几经 曲折 ，以至 出现复辟 。在几经 曲折后 ， 年孱弱的英 国资产阶级与封建贵族达成妥协 ，经过一场兵不血刃 的“光荣革命 ”，“专制 的国王 ”詹姆斯下 台出走 ， “顺从的国王 ”威廉 登基执政，建立了资产阶级与封建贵族阶级妥协联袂执政、共同执 政掌权 、互相监督制约的君主立宪政治制度 。 英 国的君主立宪制度作为一种崭新的制度出现后 ，洛克这位 善于标新立异的唯物主义哲学家 ，便立 即以英 国建立 的两大阶级 互相监督制约的君主立宪制度为客观原型，在 年和 年 ， 出版了他的政治哲学名著 《政府论》上篇和下篇，在 《政府论》下篇 中，洛克阐发他关于国家权力的分权和制约思想。 洛克认为，每个国家都有三种国家权力，即立法权、行政权和 外交权 （又译联盟权 ），国家上述三方面权力应该相应的由三个机 ① 《马克思恩格斯选集》第 卷第 页，人 民出版社 年版 。 关分别去执行。在把国家权力划分为三种权力，提出三种国家权力 应实行分立 的基础上 ，洛克进而提 出应在实行分立关系的立法权 和行政权之间，建立互相监督制约的关系。一方面，洛克提出立法 权应对行政权进行监督制约 。洛克指出： “立法权，不论属于一个 人，或较多的人，不论经常或定期存在 ，是每一个国家中的最高权 力 。” 这表 明，洛克认为立法权是 国家诸项权力 中的最高权力，因 而 自然就有权对其他诸项国家权力进行监督制约 。洛克认为 ，