地方政府公共事业管理绩效评价研究 彭国甫著.pdfVIP

第１章 绪 论 选题的背景和意义 选题 的背景 地方政府公共事业管理绩效评价是一个 国际公认 的难题 。绩效 评价作为一种评价和改进政府公共事业管理绩效 的治理工具，引起 了世界各国政府的普遍关注，已成为现代公共管理研究的前沿课题 。 西方国家政府公共事业管理绩效评价受到广泛重视和推广， 但仍然处在襁褓时期。 世纪 年代末 年代初 以来 ，为 了应对经济全球化 的猛烈 冲击 、国内环境 的巨大变化 ，进而走 出政府财政危机 、管理危机和 信任危机的困境 ，伴随着风起云涌的 “新公共管理运动”，特别是 由 于高层领导人的大力支持和积极推动 ，英 国、美 国、欧洲大陆国家、 澳大利亚 、新西兰和 日本等 国相继掀起 了政府管理创新浪潮 。尽管 各 国政府管理创新 的起 因、议程 、战略、策略 以及创新 的范 围、规 模 、力度各有千秋 ，但都有一个共 同的基本取 向，即在公共部 门引 入市场竞争机制 ，运用商业管理 的理论 、方法和技术来提高公共部 门管理水平及公共服务质量和绩效 。绩效评价得到 了极大 的重视和 推广 ，以至西方学术界惊 呼 ：现代 “评价 国家 ”正在取代传 统 的 “行政 国家 ”。 值得注意的是，在西方国家， “尽管人们对完善绩效评价越来越 重视，但从 目前的结果来看 ，绩效测量仍然处在襁褓时期”， “绩效 测量在政府部 门的使用是一种例外 ，而不是常态 ，我们还有 巨大的 潜力实施系统化 的绩效测量 、控制和报告制度 ，通过将绩效信息整 合到政策和管理过程中去，从而提高政府绩效的责任性和回应性。” 我 国政府公共事业管理绩效评价还处于初始阶段 ，具有半 自发性、盲 目性和随意性等特征。 绩效评价在企业部 门已逐渐形成了一整套 比较科学的测评体系 。 近年来 ，特别是随着公务员制度 的深入实施和 岗位责任制 的深入推 行，我国公务员考核已趋 向普遍化、经常化和规范化。 年 月 初到 年 月 中旬 ，拥有 多万人 口的特大城市沈阳举行了大 规模 的市 民评议政府活动 （见 年 月 日 《环球时报 》）。据 说 ，还有一些城市也将开展市 民 （公 民）对政府活动进行评议 的活 动 ，有些公共服务部门，也将通过公民评议来评价公共服务的绩效， 从而充分体现公共服务部 门为人 民服务的精神 ，促进公共服务绩效 的提高。早在 年 ，福建省漳州市率先启动机关效能建设试点工 程 ，在社会上引起强烈反响。 年 ，福建全省全面铺开机关效能 建设 。机关效能建设从建构行政投诉 中心发端 ，历经政务公开 、政 府审批制度改革 、全面清理法规文件 、政务超市等发展阶段 。机关 效能建设从理顺政府与社会 、与公民的关系 中寻求行政发展 ，以提 高服务质量为核心 ，以公民满意为标准 ，以建构服务性政府作为基 本导 向。机关效能建设实际上就是公共部 门绩效管理 ，或者说 ，就 是富有中国特色的新公共管理运动 。国务院总理温家宝 年 月 日在十届全 国人大第二次会议上作政府工作报告时强调，要弘扬求 真务实 的精神 ，树立科学 的发展观和正确 的政绩观 。这为科学评价 领导干部绩效和准确评价公共部 门业绩提出了总的指导思想。 我国公共部 门和公共事业管理绩效评价还处于初始阶段 ， “还处 在 原 始 的手 工 业 水 平 上 ”，具 有“半 自发 性 ”、“盲 目性 ”、“随 意 性 ”、 “单 向性 ”、“消 极 被 动 性 ”和“封 闭神 秘 性 ”等 特 征 ，还存在许多 必须解决的重大 问题： ①地方政府公共事业管理绩效评价 尚未形成制度 。发达 国家 已 将绩效评价作为政府机构 的法定要求 ，并建立 、健全 了相应 的评价