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对金 融消 费权益 保 护跨部 门协 作 机制 的理论 思考 对金融消费权益保护跨部门协作机制的理论思考 张 琨 (中国人 民银行武汉分行 湖北 武汉市 430071 摘 要：金融消费权益保护跨部门协作是解决金融消费权益保护条块分割．实现整体性治理的必 要举措。文章从金融消费权益保护跨部门协作的概念出发，提出了功能性整合的理论。在此基础上，对 构建行之有效的金融消费权益保护跨部 门协作机制进行 了初步的探索。 关键词：金融消费权益保护；跨部门协作；思考 中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1007—4392(2014}01—0052—03 一 、 引言——金融消费权益保护跨部门 项可能制定出不同的管理标准和规则 ．在执法过程 协作 问题 的提 出 中可能适用不同的尺度和标准．从而使得 “监管套 2008年国际金融危机以来 ．加强金融消费权益 利”行为有机可乘 ．妨碍国家行政管理工作的一致性。 保护已成为国际社会 的共识 ．也是我 国金融改革 的 应当通过构建金融消费权益保护跨部门协作机 重要方 向。近年来 ．“一行三会 ”分别成立了专 门负 制来解决多头管理的弊端 ．充分发挥金融消费权益 责金融消费权益保护的内设机构 。与此 同时．工商 保护部门的合力 行政管理部门、消费者委员会、各金融行业协会等部 二、金融消费权益保护跨部门协作的概 门也从不同角度承担着金融消费权益保护的职责 念及分析 上述部门共同构成了我国金融消费权益保护的基本 对于金融消费权益保护跨部门协作问题 ．学术界 组织框架 虽然各部 门从不同的角度开展金融消费 尚未有系统性的研究。笔者认为．金融消费权益保护 权益保护工作看似有序 ，但仍然存在管理重复、管理 跨部门协作是指金融消费权益保护相关职能部门在 真空、管理冲突等难以克服的弊端 。不利于金融消费 一 定机制的协调和作用下 ．共同开展工作 ．以实现维 权益保护工作的整体推进 ：第一．从金融消费者的角 护金融消费者的合法权益、规范金融机构的经营行 度看 。当其因金融消费纠纷需要 向权力部 门求助时． 为、实现经济金融健康平稳运行的目标的行为方式。 其面临着到底是向工商行政管理部 门、“一行三会” 金融消费权益保护跨部门协作主要具有以下三 还是金融行业协会求助的困惑 这些有权主体的职 个特点：第一。协作主体的广泛性。金融消费权益保 责划分往往非常复杂 ．在某些业务领域甚至模糊不 护 内容十分丰富，从纠纷解决、教育培训 、执法管理 清 ．这就构成了一个权力分工的 “黑箱 ”摆在 了金融 直至裁决救济等不一而足 对于不同的内容 ．参与协 消费者的面前 将正确选择救济主体的责任强加于 作的部门也不尽相 同 如处理银行业务投诉时。可能 金融消费者无疑会提高金融消费者维权 的成本 ．增 需要人民银行和银监部 门相互协作：开展金融消费 加金融消费者维权 的障碍。第二．从救济主体的角 者教育时．可能需要金融管理部 门、宣传部 门、教育 度看 ，多头管理的格局往往会演变成为 “好事、政绩 部 门相互协作等等。第二．协作行为的组织性 。由于 抢着管”，“坏事、困难争着推”．麻烦事情 “踢皮球”的 各管理部门在实施管理的过程中存在 “隧道视野效 尴尬局面。同时，有权部门在管理的过程中，特别是 应”．就必须打破单兵作战的传统管理模式 ．加强其 在对职责边界模糊不清的事项开展管理的过程 中． 相互之间的沟通和协调 ．构建组织框架 ．形成整体合 可能出现多头执法、重复执