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充分发挥财政职能实现粮食生产可持续发 2012年，我国粮食产量达到11791亿斤，实现半个 世纪以来首次“九连增”，而目前世界主要产粮国中，仅有 美国、印度曾出现过“五连增”。粮食生产的“九连增”， 是党中央、国务院多年来高度重视粮食安全问题和三农” 问题的结果，彰显了中国特色社会主义制度的独特优势。其 中，日趋完备的强农惠农富农政策体系的建立和落实，为我 国粮食生产实现“九连增”发挥了尤为重要的作用。 一、一系列强农惠农富农政策的建立和落实，有力地促 进我国粮食生产的发展 （一）全面取消农业税，逐年增加种粮补贴、稳步提高 粮食收购价格、逐步推广农业保险，不断完善种粮收益保障 政策，调动农民种粮积极性。全面取消农业稅，直接减轻农 民负担；实施种粮补贴（包括粮食直补、农资综合补贴、农 机购置补贴和良种补贴，下同）政策，直接增加农民收入； 积极支持国有粮食收储企业实行最低收购价政策和临时收 储价收购政策性粮食，确保粮食收购价格逐年提髙，促进农 民增产增收。积极推广农业保险补贴政策，为农业生产提供 风险保障。这些政策措施，极大地调动了农民种粮积极性。 初步统计，2003-2012年，我国粮食播种面积年均增长2000 万亩，为实现‘九连增”提供了物质保障。 （二） 加大农业基础设施和农业科技投入，完善粮食生 产支持政策，提高粮食综合生产能力。中央财政通过中央基 建投资、小型病险水库、中小河流治理、土地整治和农业综 合开发等多渠道，支持农田水利设施和高标准农田建设，我 国灌溉水利用系数从2000年的0. 43提高到0.51,有效灌溉 面积达到9. 25亿亩。通过农业科研与开发项目、农业技术 推广农业科研成果转化、高产创建项目等渠道，支持农业科 技研发、自主创新、农业技术推广和服务体系建设，目前我 国农作物良种覆盖率超过95%,农机作业水平10年提高了 22. 5个百分点。上述政策措施的实施，有效提高了我国粮食 综合生产能力，粮食单产水平大幅提高。初步统计，我国粮 食单产由2003年578斤增加到2012年706斤，增长了约20%, 位于国际先进水平。 （三） 促进粮食流通体制改革，健全粮食储备体系，完 善市场调控政策，确保粮食供应和价格稳定。采取一系列措 施，推进粮食流通体制改革，构建粮食市场调控体系，既有 效促进了种粮农民收入的增长，又实现了粮食市场价格的稳 定。一是帮助粮食企业解决“老粮、老账、老人”问题，剥 离粮食政策性亏损挂账，减轻企业利息负担，增强企业竞争 活力。二是积极支持国家储备体系建设，增加储备规模，增 强国家粮食市场调控能力。三是积极完善粮食市场调控机 制，出台并逐步完善最低收购价政策、临时收储政策，探索 形成政策性粮‘挂牌收购、公开竞卖、顺价销售、财力保障” 的运作机制；建立健全中央储备粮管理体制、全国竞价交易 平台，在特殊年份实行运费补贴和加工补贴，通过政策性粮 销售、粮食跨省移库、完善网点建设、积极利用国际市场等 方式，有效应对国际金融危机和三次全球粮食危机，避免粮 食价格大起大落。 （四）建立和完善粮食主产区利益补偿机制，提高粮食 主产区人均财政支出，调动粮食主产区地方政府抓粮积极 性。中央财政在不断加大对粮食主产区一般性转移支付的基 础上，建立了产粮大县奖励制度，并辅之以取消主产区粮食 风险基金地方配套、农业投资配套、消化政策性粮食财务挂 账等措施，加大对粮食主产区的补偿力度。取消主产区粮食 风险基金地方配套，扩大主产区粮食风险基金规模，减轻粮 食主产区地方财政负担。上述政策有效地增强了粮食主产区 财政能力，确保了粮食主产区政府正常运转以及教育、医疗、 卫生、文化、社会保障等社会事业均衡发展。 二、九连增”后粮食增产难度和市场调控压力将加 大，粮食安全形势不容盲目乐观 （一）现阶段我国粮食供求仍处于紧平衡状态。2004年 以来，我国粮食生产实现了 “九连增”，虽然较大程度上改 善了三大主要粮食品种的供求状况，三大粮食品种库存占消 费比例都有较大提高，但整个粮食供求关系仍处于紧平衡状 态，每年仍要进口大量的大豆和油料油脂等粮食作物。据《全 国粮食供需平衡调查报告》统计，2004年全国粮食产消总量 差额为-428亿斤，2011年虽有缩小仍高达-173亿斤。据有 关部门测算，我国每年食用油需求量约为2600万吨，而国 产油料生产的食用油不足700万吨，食用油消费对外依存度 高达75%。可以说，13亿人口的食用油消费基本上是靠外国 供应或者说外国控制”。 （二）我国粮食生产“九连增”后继续增产的难度加大。 一是继续扩大粮食生产的水、土等资源约束加剧。在工业化、 城镇化加速推进过程中，集约、节约用地机制尚未建立，大 量耕地被占用。人口稠密、经济发达的华南、华东地区同时 也是优质耕地地区，占补平衡”政策实际上是“占优补