第四讲 公共管理职能.pdf

第四讲第四讲 公共管理职能公共管理职能 学习要点： 公共管理职能的基本内涵公共管理职能的基本内涵 ； 公共管理职能的程序序性构成与任务性构 成； 前资本主前资本主义时期公共管时期公共管理职能的形成背职能的形成背 景及特点景及特点；； 资本主义时期不同发展阶段公共管理职 能的形成背景及其特点能的形成背景及其特点；； 社会主义中国计划经济时期公共管理职 能的特点及其在新时期的发展趋势； 市场经济条件下公共管理职能存在的依市场经济条件下公共管理职能存在的依 据，基本任务与运行限度。 第一节 公共管理职能概述 一、公共管理职能的内涵及其形成原因 （一）公共管理职能的一般内涵 所谓职能，指特定组织基于某种规定所承担 的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的 功能作用的统称，它是职责与功能的统一。 公共管理职能则是指特定环境下，公共管理 部门在社会公共产品与服务的管理过程中所承担 的基本职责与所具有的功能作用的统一体。 具体理解具体理解 ： 1. 公共管理职能的实施者是整个公共管理系 统统，包括以政府行政机构为核心的各类公共管理包括以政府行政机构为核心的各类公共管理 组织。 22. 公共管理职能得以实施的依据公共管理职能得以实施的依据 ，是国家或是国家或 社会通过某种途径赋予给公共管理组织以某种特 定权力或者权威定权力或者权威。其中其中，对于各种类型的政府机对于各种类型的政府机 构而言，国家往往要通过宪法和法律的形式赋予 它们一定的公共管理权力它们一定的公共管理权力，就当代政府而言主要就当代政府而言主要 是行政 权力权力。。 一 些社会性些社会性公共管共管理组组织往往并往往并不具具 有实施公共管理的正式权力，而是依赖由 于某种某种特定定因素素而自发地形成成的权威来威来运 行的行的。。例如例如，，各种社会慈善机构与志愿者各种社会慈善机构与志愿者 组织，它们行动的权威恰恰来自于它们自 身扶贫助弱的种种慈善行为自身及社会对 它们的认同与信任它们的认同与信任。。 3. 公共管理职能的内容涉及公共管理系统对 一国公共产品与公共服务进行管理的全部事务， 诸如国防诸如国防、、公安与内政公安与内政 、、环境保护环境保护、、文化文化、、教教 育、医疗卫生和福利保障等。 44. 公共管理职能也是公共管理组织特定功能公共管理职能也是公共管理组织特定功能 作用的一种反映。 5、公共管理职能是一个独立、完整的体系。 由上可见，公共管理职能与通常所说 的政府职能是既有联系的政府职能是既有联系，，又有区别的两个又有区别的两个 不同的概念。政府职能是公共管理职能体 系的一个核心构成部分，随着社会自治能 力的不断加强和政府职能社会化改革在各力的不断加强和政府职能社会化改革在各 国的展开，公共管理职能越来越超出政府 职能的范围。 （二）公共管理部门及其职能的存在原因 首先首先，，公共管理部门及其职能体系的存在是社公共管理部门及其职能体系的存在是社 会分工发展到一定程度的必然要求。 其次其次，公共管理部门及其职能体系的存在也是公共管理部门及其职能体系的存在也是 当代各国社会与市场经济发展的基本要求。 第三，公共管理部门及其职能体系的存在，尤 其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相其是其存在状况还与特定社会的自治能力密切相 关。 二 、公共管理的程序性职能 （一）决策 （（二））组织组织 （三）领领导 （四）控制 三、公共部门的任务性职能 （（一一））经济职能经济职能 1. 宏观调控职能。所谓宏观调控，主要指 对整个国民对整个国民经济进行的总量管济进行的总量管理，，包括制定国包括制定国 民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持 社会总需求和总供给的平衡、适当调整社会产 业与区域结构业与区域结构、保持国民经济的适度增长和良保持国民经济的适度增长和良 好的经济投资环境，加强水利、电力交通、邮 电等对国民等对国民经济发展有重要影济发展有重要影响的的公用事用事业和和 基础设施的建设，促进国内外市场体系的形成 和发展，等等。 2. 微观管理职能。