转型期政府公共权力效益研究.pdf

目 录 一 绪论 人类活动有许多追求，但效益是其中的一项最基本追求。盈利性组织如此， 非盈利性组织如此，个人的活动如此，政府的活动亦如此。一切人类的发展，都 可以归结为有效益的个人活动或组织活动的确证和扩展。无论“发展是硬道理” 思想，还是“与时俱进”的思想，都可以从效益那里找到最深刻的根源。因此， 有人认为：人类的生存必须依赖人类的劳动,人类的劳动应当是有效益的。如果 人类的劳动效益很低，甚至没有效益，人类的生存质量，甚至能否生存，都将成 为问题。所以，人类从来都是很重视效益的。效益是人类生存和发展的需要，效 益始终是人类社会重要的价值追求。 1.1 效益是一个具有非常广泛内涵的概念，从最一般意义上理解，效益是指减去 投入后的产出，是一种投入产出的数字比。这种数字比共有三种情况：产出大于 投入，产出等于投入，产出小于投入。其中只有产出大于投入一种情况有效益， 其它两种情况均无效益而言。效益大小取决于投入产出比，投入与产出比越大则 效益越大，相反则越小。因此，追求效益就是追求以最小的投入获取最大的产出。 漫长的人类发展史证明，效益更重要的体现为组织或组织行为概念，良好的组织 结构或组织行为是产生效益的保证，人类建立组织的目的从一开始就蕴含着追求 效率和效益的因素，个人离开了组织就不具有价值意义，因而也就不会有什么效 益可言。整体大于各部分之和，这就是系统理论对组织在效益问题上的最好诠释。 效益的产生规则既适用于经济活动现象，也适用于社会活动现象。经济效益可以 通过利润进行衡量，显而易见。社会效益衡量起来比较复杂，它既可以以定量的 方式，也可以以定性的方式，而更多地是它的定性衡量。比如社会的稳定、人们 精神状态的好转、法律的公正等。社会效益不仅应该衡量，而且可以衡量。市场 经济体制是一种高效益的体制，市场经济的发展决定了必须建立适应它的经济体 制，同时也必然要求有适应它的政治体制，因此，考虑社会效益问题，更具体一 步说，考虑政治效益问题、考虑公共权力效益问题，是历史发展的必然。选择政 府公共权力效益作为论文题目，基于三点考虑：一是我国正处在转型时期，转型 首先是经济转型，但转型绝不仅仅是经济转型，它会带来一系列其它方面的转型。 “┄┄转型经济既存在着从计划经济向市场经济的转型，也存在着基本社会制度 的选择┄┄对社会主义国家的经济转型来讲，‘转型’不能‘转向’，经济转型 是转变国民经济的运行机制，是社会主义制度的自我完善，而不是由社会主义