环境与自然资源法案例教程 王灿发主编.pdfVIP

第一编 环境与资源 保护法学总论 第 一 章 　　绪 论 本章教学要点归纳 环境与资源保护法学是一 门新兴 的法学学科 ，其突出特点就是和 自然科学尤其是环境科学和生态学具有一定 的联系性 。学习和研 究环 境与资源保护法学 ，必然涉及环境科学和生态学的一些基本知识 。通 过本章的学习，了解与环境和资源保护法学密切相关的环境科学基本 知识 ，包括环境 的概念 ，人与环境 的关系 ，生态学基本知识 ，环境 问 题 ，环境科学与环境和资源保护法学的基本概念 。 在一般意义上 ，环境是指 围绕某个 中心事物 的外部空 间、条件和 状况 。人类环境指 的是 以人类为 中心、为主体 的外部世界 ，即人类赖 以生存和发展 的天然和人工改造过 的各种 自然 因素 的综合体 。环境可 依据不 同的标准进行不 同的分类 ，在环境科学上最常用 的分类法是将 环境分为 自然环境和人工环境 。自然资源是指在一定经济条件和技术 条件下 ， 自然界 中可 以被人类利用 的物质和能量 。自然资源可分为有 限资源和无限资源两大类 。很多 自然资源具有两重性 ：它们 既是 自然 环境要素 ，又是 自然资源 。 《中华人民共和 国环境保护法》 （以下简称 《环境保护法 把 “环境 ”定义为 “影 响人类生存和发展 的各种天然 的和人工改造 的 自然 因素 的总体 ”，并且还列举 了 “包括大气 、水 、 海洋 、土地 、矿藏 、森林 、草原 、野生生物 、 自然遗迹 、人文遗迹 、 自然保护 区、风景名胜 区、城市和乡村等 ”。人类是环境 的产物 ，同 时又是环境 的改造者 ，为 了维护人类环境系统的动态平衡 ，人类 的经 济活动和改造 自然 的活动必须不超过两个界 限：一是从 自然界取 出的 各种 资源 ，不能超过 自然界的再生增值能力 ；二是 因人类活动而排放 到环境里 的废弃物不能超过环境的纳污量 ，即环境 的自净能力 。 为 了更好地 掌握环境与资源保护法学 的知识 ，了解一些相关 的生 态学基本知识也非常必要 。生态学是研 究生物与其生存环境之 间相互 关系 的科学 ，其主体不仅包括动物 ，而且包括整个生物 界 。生态学 的 任 务 就 是研 究生物 与环 境 之 间 的相 互 关 系及 其 发展变 化 的规 律 与机 理 。生态系统是 自然界里 由生物群体和一定 的空 间环境共 同组成 的具 有一定结构和功能 的综合体系 。它 由生产者 、消费者 、分解者和无生 命物质组成 。生态系统 的主要功能有两个 ：一是进 行能量流动 ，二是 进行物质循环 。在一个正常 的生态系统 中，它 的结构和功能包括生物 种类 的组成和各种种群 的 比例 以及不断进行着 的物质循环和 能量流动 都处于相对稳定 的状态 ，生态学上把这种相对稳定 的状态称为生态平 衡 。生态平衡是整个生物 圈保持正常 的生命维持系统 的重要条件 ，同 时也是人类维持生存和发展 的基本物质前提 。 自从人类产生 以来 ，就一直存在环境 问题 。一般认为 ，环境 问题 是 由于人类活动或 自然原 因使环境条件发生不利于人类 的变化 ，以至 于影 响人类 的生产和生活 ，给人类 带来灾害 。环境法上通常把环境 问 题分为两类 ：第一环境 问题和第二环境 问题 。第一环境 问题主要是指 因 自然原 因带来 的环境 问题 ，第二环境 问题则是指 因人为原 因引起 的 环境 问题 。但有时这两类环境 问题 并不是泾渭分 明，如人工建造大坝 导致某地 区的地质结构发生变化 ，遇上恶劣天气 引发泥石流 ，造成环 境灾害 ，这就很难 区分是第一环境 问题还是第二环境 问题 ，只能说是 二者 的综合 。环境法主要研 究第二环境 问题 ，第二环境 问题又可 以分 为 自然环境 的破坏和环境污染两类 。在人类 的发展史上 ，产业革命 以 前甚至在 世纪 年代 以前 ，环境 问题都不是特别突 出 ，也没有 引 起人们 的重视 。环境 问题变得严重甚至开始深刻影 响人类 的生产和生 活是在 世纪 年代 以后 ，特别是 世纪 年代 以来 ，随着环境 灾害事故 的频繁发生 ，西方发达 国家公 民的环境意识不 断提 高 ，各 国 政府 也开始采取包括环境立法在 内的各种措施进行环境保护 。时至今 日