地方政府融资平台体系与融资平台转型20141212.ppt

* 地方融资平台公司的转型发展 一、跨区域发展方向 在融资平台公司的初步发展阶段，公司的发展主要是在本地完成。而进入转型阶段之后，有能力的融资平台公司开始实施横向扩张战略。如通过整合城区近郊及各县的各类中小水务公司、房地产公司等，实现规模经济；利用企业在基础设施建设过程中所形成的如工程管理等各种专用知识、技术，对区域外的基础设施建设提供工程代建、工程项目管理等业务。 二、多元化发展方向 目前融资平台公司都在尝试战略转型，一方面随着其所在城市的发展，继续从事基础设施建设和土地一级开发业务；另一方面积极投资实体产业，进行多元化发展。大多数融资平台公司的转型选择依然围绕土地开发相关产业链，进行土地一级二级联动开发。条件成熟时，融资平台公司可凭借地方政府独特的资源、机遇，大胆进行非相关多元化的拓展，向产业投资、资产管理、金融控股、城市运营、城市旅游等多元化业务转型，不断发展壮大平台经营性业务板块，增强平台自我造血能力，形成新的利润增长点，通过经营收益反哺公益性项目，减轻地方政府的财政压力。 地方投融资平台的发展趋势 * 地方融资平台公司的转型发展 三、纵向整合方向 　　依托融资平台公司既有的专业能力，积极在供水、污水、垃圾处理、燃气等产业培育立足本地、面向市政公用产业化龙头企业，形成较大规模的集投资建设、运行管理、技术创新产业为一体的集团，带动整个市政公用产业向集团化、集约化、产业化方向健康发展，大型产业化龙头企业对市县的行业性公司兼并重组等将为常态。 地方投融资平台的发展 * 虽然融资平台公司目前还无法做到完全撤出公益性的基础设施建设领域，但平台发展的脚步正在逐步远离单纯的政府性融资平台公司。在业务发展方面，平台公司可坚持以基础设施建设为核心，向功能多样化、业务多元化、区域多极化发展，加强现代企业建设，进一步夯实业务能力。未来，平台之间的并购与整合将成为平台公司发展的方向常态，以往的政府融资平台公司将以新形象和新境界展现在人们面前。 国开行 骆敏 国开行 骆敏 国开行 骆敏 国开行 骆敏 国开行 骆敏 国开行 骆敏 国开行 骆敏 国开行 骆敏 国开行 骆敏 国开行 骆敏 地方政府投融资体系演变与融资平台转型 2014.12 * 地方政府的融资需求及其债务融资方式 政府提供公共物品的费用支出与服务收入之间出现时间和规模不匹配的情况下，融资是不可避免的选择 包括行政支出在内的纯公共物品主要依靠税收收入来筹集资金； 教育、道路、桥梁、供水、排污处理等准公共物品的提供则主要依靠税收、规费收入和融资渠道。 债务融资成为现实中政府惟一的融资选择 银行借贷 资产证券化 债券融资 我国投融资体系发展演变 1、拨改贷（1979年开始试行，为提升资金使用效率，提高经济效益，加强经济责任制） 2、20 世纪80 年代中期至90 年代初---------形成一个初步的计划调节与市场调节相结合的投融资体系 一是转换行政性投资主体，由单一的中央投资模式向中央与地方共同投资的模式转变。 二是引入多元化投资主体，政府以外的投资主体相继开始出现。国有企业开始拥有自主的投资决策权，国有企业成为投资的主体之一。 我国投融资体系发展演变 3、 1992年开始至1997------开始建立市场化的投融资体系 一是将各类建设项目细分为竞争性项目、基础性项目和公益性项目三类，并重新确定其主要投资主体和投融资方式。 二是实行项目法人责任制、固定资产投资项目资本金制度、招投标制和工程监理制，规范投资主体风险约束机制。 *包干制——以包干协议为基础的投资制度； *代建制——由第三方介入的项目投资与建设制度； *BT模式——投资-回购的投资方式。 三是开展“贷改投”试点工作。（缓解国有企业债务问题） 四是组建政策性银行。 五是各种城投公司、交通公司等投融资平台开始出现。 我国投融资体系发展演变 4、 1997年开始至2008------地方投融资平台快速发展 地方政府开始成立诸如国资经营公司、开发投资公司、城投公司、交通公司等一系列的投融资平台，以地方政府的财政资金和土地增值收入等资产作担保，向银行“打捆贷款”。 这一时期地方政府投融资平台的组织架构也发生了变化（集团化、多元化）。 我国投融资体系发展演变 5、2009年开始至2014--------地方投融资平台数量迅速膨胀及规范发展文件和中央代发的地方债问世开始 （1）商业银行对地方政府投融资平台的贷款出现了井喷式的增长，盲目贷款的现象普遍存在，出现如资产负债率高、融资渠道单一等一系列问题，投融资平台的风险增加。 （2）国务院正式文件-《国务院关于加强地方政府融资平台公司管