行政诉讼法及司法解释适用指南 唐德华主编.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 总 则 导 读 行政诉讼法是 民主政治 的产物 。新 中国成立 以后 ，人 民民主 政治开始确立和发展 。 年 月 日公布的 《中国人民政治协 商会议共 同纲领》第 条规定： “人民和人 民团体有权 向人民监 察机关或人 民司法机关控告任何 国家机关和任何公务人员的违法 失职行为。”这就十分明确地提出了要建立行政诉讼制度。 年 《中华人民共和国宪法》第 条规定： “中华人民共和国公民对于 任何违法失职 的国家机关工作人员 ，有 向各级 国家机关提 出书面 控告或 者 口头控告 的权利 ，由于 国家机关工作人员侵犯公民权利 而受到损害的人，有取得赔偿的权利。”这表 明不仅要确立行政诉 讼制度，而且要建立 国家赔偿制度 。 年 《中华人 民共和 国宪 法》第 条对此作 了进一步的规定。但上述宪法性文件或宪法， 只是原则上确认 了行政诉讼制度 ，要使行政诉讼制度真正建立并 运转起来 ，离不开具体 的法律、法规 。 年 月 日公布的 《中华人民共和国民事诉讼法 （试行）》第 条第 款作 出规定： “法律规定 由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。”这说明 人 民有权 依法 向法 院控 告行政机关 ，法 院有权依 《民事诉讼法 第 2 页 （试 行 ）》的上述规定 ，受理和 审理行政案件 。这条规定具有重大 意义，它是我 国行政诉讼制度正式建立 的标志。从 年 《民事 诉讼法 （试行 ）》规定法律规定的行政案件人 民法 院可 以受理 ，到 年行政诉讼法颁布前，已有近 件 法 律、法 规 规 定个 人、组 织可 以按照各单行法规定的内容提起行政诉讼 。但这些单行法律、 法规及 《民事诉讼法 （试行 第 条第 款 的规定，已不能适应 我 国行政诉讼实践的需要 ：单行法律 、法规 的规定过于分散 ，而 《民事诉讼法 （试行 的规定又没有考虑行政诉讼 的特殊性 ，把 行政诉讼程序等 同于 民事诉讼程序 。随着理论研 究的进一步深化 和实践的不断发展，制定一部统一的行政诉讼法不仅是必要的，而 且是可能的。 年，立法者利用修改 《民事诉讼法 （试行）》的 历史契机 ，着手制定行政诉讼法 。经过多次研究和修改 ，行政诉 讼法草案被提请第七届全 国人 民代表大会常务委员会第 四次会议 审议 ，并 由会议决定将草案全文公布 ，征求全 国人 民的意见 。 进 一步修改后 ，又经第七届全 国人 民代表大会常务委员会第六次会 议审议 ，决定提请 年 月召开的第七届全 国人民代表大会第 二次会议审议。 年 月 日第七届全 国人民代表大会第二次 会议通过了 《中华人民共和国行政诉讼法》。该法第 条规定了立 法宗 旨，即 “保证人民法院正确、及时审理行政案件，保护公民、 法人和其他组织 的合法权益 ，维护和监督行政机关依法行使行政 职权 。” 总则章 中还规定 了诉权 、行政诉讼原则，如人 民法 院独立行 使审判权原则、合法性审查原则等 。总之 ，该章总结了实践经验， 吸收了理论研 究成果 ，反映了行政诉讼法 的精神 、实质 。理解本 章是理解他章首要的、必须的条件