输配电市场 赵风云.pdfVIP

从 世 纪 年代 中期开始 ，世界上许多 国家和地 区，如 英 国、澳大利亚 、新 西兰 、阿根 廷 、智利 、美 国、欧洲 等 ，都 开始 了电力工业 的改革和建立 电力市场 的工作 主要措施是打 破 传 统 的 电力 工业一体 化 管理模 式 试 行 厂 网分开 、输 配 分 开 ，打破垄 断，竞价上 网，以达 到 降低成本 、提高效率 、改善 服务质量 的 目的。为 了引入竞争机制 ，很多发达 国家先后解 除 或放松 了对 电力工业 的管制 ，独立发 电公司正在不 断增加 。在 发展 中国家 ，为 了吸引各方投资 ，改变 电力长期短缺 的局面 ， 也在逐步放 宽限制 ，鼓励 多种类 型 的资金投资建设发 电厂 ，这 也促进 了厂 网分离 的进程 。为 了保证 电力市场 的公平性 ，输 电 网的开放使用被认为是建立 电力市场 的重要前提之一 。 年 以来 ，我 国为缓解 电力短缺 的矛盾 ，制定 了一系列 加快 电力建设 的政策措施 ，促进 了电力工业 的迅速发展 ，电力 建设取得了巨大成就。 年来 ，发 电装机容量年均 增长 发 电量年均增长 。到 年 末 装 机 容 量 已达 亿 年发 电量 万 亿 均居世界第二位 ；已建 成 及 以上 电压等级 的输 电线路 万 ，相应变 电容 量 亿 ；全 国大部分地 区形成 了跨省 的区域性 或 电压等级的主网架。 加快 电力建设 的措施主要是实行多家办 电，允许外商投资 电力项 目，打破 了独家办 电的垄 断局面 ，形成 了多元化 的投资 主体 。到 “九五 ”期 间，持续几十年 困扰经济发展 的缺 电状况 得到 明显改善 。 目前全 国大部分地 电力供应充足 有力地支 持了国民经济的快速发展。 在 电力市场供求状况发生 明显变化之后 ，现行 的 电力体制 暴露 出不适应社会主义市场经济体制要求 的一些弊端 。主要表 现 在 ： 垄断经 营管理 的体制性缺 陷 日益 明显 。电力行业 目前 存在成本高、人员多、效率低等 问题 ，服务质量有待进 一步改 善 。 厂 网不分使发 电环节难 以形成公平竞争 的环境 ，其他 投资主体要求公平的呼声 日益强烈 。 供 电垄 断使用户没有选择权 ，不利于改进服务质量 。 ）省 间市场壁垒 阻碍 电力资源优化配置 。鼓励各省 自行 解决缺 电问题 的方针 曾经调动 了地方办 电的积极性 ，但在现行 财税体制下 ，电力 资源 的配置 出现 了 “分省平衡 ”和 “地方保 护 ”等 问题 不利于跨省 电力市场 的形成和 电力资源 的优化配 置 ，阻碍 了国家 “西 电东送 ”战略的实施 。 现行管理方式不适应发展要求 。政府对 电力行业监管 体系不健全 ，政企不分现象仍在一定程度上存在着 。 现行 的 以个别成本为基础 的定价方式 ，脱离市场供 需 关系，不利于控制工程造价。 农村 电价过高 不利于农村生产、生活条件的改善 。 电力环保法规不健全 ，不利于鼓励清洁 电源 的发展和 减少污染 。 为 了促进 电力工业发展 ，提高 国民经济整体竞争能力 ，必 须加快 电力体制改革 的进程 。许多 国家进行 电力体制改革 的经 验 为 我们 提 供 了有 益 的借 鉴 。 国 内先期 实行 的多家 办 电 以及 “厂 网分开 、竞价上 网”改革试 点工作 ，为进一步深化 改革积 累 了经验 。我 国电力工业经过几十年发展 ，建成 了跨省 的区域 性 电网，形成 了强大 的生产能力 ，电力市场 的实施 已经具备 了 基本条件 。