大连开发区的城市空间发展规划.pdf

大连开发区的城市空间发展规划 陶涛：今天请朱老师给我们做一个报告，这个讲座可能离规划 更近一点，不是我们现在所做的这些规划，是大规划。作为公司以后 发展，要逐渐展开这方面工作，从现在开始请一些专家给我们做一个 宏观的、涉及到国家体系方面的课程。首先拓展我们视野，第二我们 要了解一些国家政策和国家发展态势，不论是对搞规划的、搞建筑设 计的都有好处。我们请开发商、规划师讲，那是市场，对市场有一个 宏观把握。但是也要对国家政策有一个了解，所以我们安排的系列上， 专家方面照顾到多方面的要求。我们现在欢迎朱先生给我们讲课。 （热烈鼓掌） 朱文华：首先感谢大家给我这个机会和大家交流。讲的是“战略 规划”，现在比较新的一个概念规划，这个规划在国家规划体系之外， 不属于法定规划体系。从2000 年开始，最高概念规划出现在广东， 当时广东总体规划调整，请十家设计院，有清华大学、广东省院、广 东市院等单位做了四个方案，只是做方案。最开始也是城市发展方案， 这是最开始的城市发展方案，但是最后也没有做。到现在，不断有城 市在建。后来南京觉得做得不错，他们广东人搞展览时，南京人也开 始做，现在越来越好。基本上国内大多数城市开始搞战略规划了。 一方面城市规划周期长；第二，不像总体规划面面俱到，受到非 常严格的规划要求。另一方面城市发展到现在，大家知道城市之间竞 争越来越激烈，包括市长也面临一些问题，不像以前那么直接，到底 城市怎么发展，因为以前中国城市发展，这二十年从广州开始兴起， 以前城市都是，广州最流行的是“筑巢引凤，招商引资”，修工业区， 把土地平整、改厂房，有人投资，城市发展起来。那个时候比较简单， 先修开发区、修新区、修特区，想尽各种办法得到优惠政策。现在加 入WTO 以后，越来越优化土地优势。加入WTO 以后，世界贸易组 织不允许给某个特定地区特殊政策，中国作为一个完整WTO 关税区， 要求关税区所有关税一致。如果给某个地区优惠，对其他地区就是一 种歧视。所以从这个角度来说不允许给地区特殊政策，包括特区特殊 政策。所以实际上发展到现在，中国特区城市和普通城市之间差异已 经很小了，只有一个所得税差异。特区是 15％，只有税收差异，所 以政府需要一些专业公司、设计院给他出力献策，下一步到底该怎么 办？未来越看越不明白。特别是看到西方国家，金融危机以后，包括 高科技产业衰落以后，已经给中国政府产生一个迷盲，从改革开放以 来，中国不断工业化，高科技化，这个进程一步一步上去。我们知道 城市发展高新技术，城市可以往前走。突然发展到高新技术产业，也 有周期、停顿。所以政府目标很难确定，到底城市向什么目标发展， 这种情况下需要专业公司做全面分析、更深入分析。 从一般原理来说就是战略规划和发展战略，主要是两个方面 一是确定城市发展目标； 二分析城市现在面临的问题、困境，通过问题解决，通过一些技 术手段、规划手段解决城市发展中现在面临的问题，实现城市发展目 标。这是概念规划的工作技术程序，基本是这么一个程序。 下面我给大家介绍我们今年在大连开发区的规划。 这是我们去年8 月份开始做的，今年3 月份做完，大概是七个月 左右，一般概念规划方案招标可能只有3 到4 个月，时间更短，所以 三个月到半年左右，我们空间发展战略相对比较长一点。做得比较深 入一些。刚才说了，第一步发展机遇，目标，确定发展机会，城市开 发区发展机会。大连开发区在国内也算比较好的开发区，我们刚去比 较迷盲，感觉发展比较好，特别是刚开始建设之初，它是国内开发区 最好的，到那儿以后，路也不错，绿化环境比较好，大连开发区企业 设厂的日商、韩商很多，我们刚去感觉很难确定到底给它解决什么问 题，但是我们深入分析它的发展目标和发展面临问题以后，觉得它的 发展有一些新的东西可以考虑。 首先我们想，它的发展机遇，从大连这个地区来看，它最近的是 日本和韩国，所以从我们国家发展趋势来看，发展最快的地区包括深 圳、现在上海和苏州。都是靠外资推动的，广东地区靠香港推动，上 海、苏州靠台湾推动。从亚洲来看，台湾经济规模大于香港规模，所 以台湾产业特别是高新技术产业开始向大陆转移，它的接受力是中国 发展最快的，所以现在上海、苏州发展速度远超过深圳、广州发展速 度。深圳在我们国家排第四位，苏州第五位，但是已经非常接近。福 州一直想超过深圳，成为第四位发展城市。所以从这个角度看，东北 地区，按国家提出振兴东北，发展东北，实际上只有靠对外开放，靠 自己的实力还是不足以发展，这个时候日本、韩国