可再生能源立法研究报告.PDF

可再生能源立法研究报告 国家发展和改革委员会能源局、能源研究所 中华人民共和国可再生能源法立法研究课题组 2004 年 12 月 目 录 前言1 第一章 我国能源供需状况 3 一、能源资源特点和国际比较3 二、能源生产和消费现状4 三、我国能源发展面临的主要矛盾和问题 5 四、2020 年能源供需形势分析6 第二章 我国可再生能源的战略地位 8 一、国际发展可再生能源的大环境8 （一）国际可再生能源发展现状与水平分析8 （二）国际可再生能源发展趋势15 （三）波恩大会之后发展态势的估计16 二、我国可再生能源的资源优势17 （一）风能资源17 （二）小水电资源18 （三）太阳能资源18 （四）生物质能源资源19 三、我国可再生能源的技术基础 20 （一）风力发电20 （二）小水电20 （三）太阳能热水器21 （四）太阳能发电技术21 （五）沼气技术21 （六）其它生物质能源技术21 四、我国可再生能源的战略地位22 （一）我国发展可再生能源的重要意义22 （二）我国可再生能源的战略地位25 第三章 我国发展可再生能源的若干问题和矛盾 27 一、发展可再生能源的基本问题与矛盾27 二、发展可再生能源的具体问题与主要矛盾27 2 - i （一）风力发电27 （二）小水电33 （三）生物质能源35 （四）太阳能光伏发电36 （五）太阳能热利用38 （六）农村能源问题41 第四章 可再生能源立法基本问题的论证 46 一、可再生能源立法的理论基础46 二、可再生能源立法的国际经验47 （一）立法是国际社会促进可再生能源发展的基本手段47 （二）强制手段是立法的基本内容48 （三）经济激励措施是保障法律实施的先决条件54 （四）增强环保意识是可再生能源持续发展的基础55 三、我国可再生能源立法的必要性和可行性 55 （一）立法的必要性55 （二）立法的可行性56 四、我国可再生能源立法思路、基本要求和原则58 （一）基本思路58 （二）基本要求58 （三）基本原则59 第五章 可再生能源立法制度建设 62 一、总量目标制度62 （一）实施总量目标制度的意义62 （二）总量目标制度的实现形式63 （三）实施总量目标制度的国际经验65 （四）我国实施总量目标制度的历史经验67 （五）总量目标制度的设计与政策依据68 （六）总量目标量化分析69 二、强制上网制度70 （一）实施强制上网制度的意义70 （二）实施强制上网制度的国际经验72 2 - ii （三）实施强制上网制度的国内实践73 （四）强制上网制度的设计与政策基础74 三、分类电价制度 76 （一）实施分类电价制度的意义76 （二）实施分类电价制度的国际经验77 （三）实施分类电价制度的国内实践79 （四）分类电价制度的设计与政策依据80 （五）分类电价水平分析和测算83 四、费用分摊制度83 （一）实施费用分摊制度的意义83 （二）实施费用分摊制度的国际经验8