刍议建设工程质量检测监管平台-瑞安建设工程检测科学研究所有限.DOC

刍议建设工程质量检测监管平台 瑞安市建设工程检测科学研究所有限公司（325200） 朱永茅 中文摘要 建设工程质量检测是工程质量监督的基础，是政府加强工程质量管理的重要手段，加强检测监管，保证检测结果科学、公正、准确是正确评价工程质量状况的依据。本文以温州市建设工程质量检测监管系统为例，阐述了建立检测监管平台的目标、原理及其功能，说明利用监管平台提高各检测机构的管理水平和工作效率，最终达到提升检测机构的技术能力和市场竞争力的目标，促进工程质量检测市场的健康、稳定发展。 关键词：质量检测 检测监管 监管平台 一、概述 建设工程项目的质量直接关系到我国城市建设和发展，关系到人民群众的切身利益，是政府监管的重要对象，而各级建设行政主管部门及相关机构成为代表政府依法对工程质量实施监管的主体机构。目前政府对建设工程质量的监管已经由单一工程实体质量监督延伸到对各方责任主体和有关机构质量行为的监督，对工程质量检测的管理也由以前的直接参与变为对检测市场的监管。因而建立以信息技术为手段的数字化监管系统，准确、全面、及时地掌握工程项目的质量检测信息，将有助于加大对工程各责任主体和工程质量检测机构质量行为的监管力度，显著提高政府对工程质量的监管水平和工作效率。 二、检测监管的实施障碍及解决方法 在目前建设工程质量检测市场化的前提下，检测行业存在着诸多的问题，如恶性低价竞争，使收费低于实际检测成本，从而导致检测单位出具非检测虚假报告，还有如因人情关系的作假，当然还有施工单位自行制作假报告等现象。由于存在假报告现象，必须想方设法做好检测单位的监管，而经济利益的冲突使得大多检测单位不愿意让主管单位进行监管，导致检测监管在实施过程中存在障碍。检测单位存在的想法基本有两点：一是自己单位难免有所改动报告不想主管单位知道；第二个是还有很大一部分地区，主管单位质监站下面存在检测单位，怕自己的业务情况让主管单位知道后，被抢走业务，而成为另一种不公平的竞争。这是目前检测监管难以实施的主要障碍。 那么如何消除这种障碍呢？一是采用行政命令，以检测单位资质控制，对于不进监管系统的检测单位，进行资质上的严查，当然这种方法是有效的但部分检测单位会有较多怨言。二是建立一个公平公开的平台，使监管系统服务于各级质监站和检测单位，使各级质监站能查询自己所监督范围下的检测情况，也能使各检测单位能查询自己单位的检测情况，监控下面检测人员的检测过程。使各民营检测单位和各市县级质监站下面的检测单位多些主动性。目前温州市已建立并实施建设工程质量检测监管系统，全市的建设工程检测机构基本上都纳入监管系统，下面将以温州市检测监管系统为例谈一下建立检测监管平台的目标及功能。 三、检测监管平台的目标 建立检测监管平台的目标是建立一个基于Internet平台的全市统一的建设工程质量检测监管信息系统，推动全市工程质量检测行业的信息化建设，满足建设局和质监站等相关主管部门对全市建设工程质量检测工作的监管要求。如何建立一个服务于各级质监站和检测单位的检测监管平台呢？首先，从权限的角度看，要采用多级管理制，要允许各级质监站设立帐户，允许其设立监督范围下的权限设制。还要允许一些能起到相互监督的数据分析共享（如各检测单位的报告不合格率、修改率等），还要让各级质监站能看到其监督范围下的各检测报告，那么如何做到检测报告的归属呢，当然要在检测系统中的工程信息中体现出工程监督的主管单位，即所属质监站，另外要让各检测单位看到自己检测单位被监管的结果，这样有利于各检测单位提高内部管理水平（如要让检测单位看到自己报告的修改率，修改情况及被重复检测的情况）。怎样才能达到建立检测监管平台的目标呢？具体来说体现在以下几个方面： 1） 利用Internet网络数据交换平台实现工程质量检测信息的实时、自动上传，确保建设局、质监站等相关主管部门能及时获得各建设工程项目的质量检测数据（尤其是检测结果不合格数据），可随时根据质量监督工作的要求调用、查询和汇总工程项目的质量数据，有助于对全市工程项目尤其是重点工程项目实施有效的实体质量监管。 2）???利用工程质量检测监管平台，实现对施工企业、监理公司等工程责任主体及检测机构等相关单位质量行为的监管：按委托单位汇总检测数据可实现对施工企业质量行为的监管；按监理单位汇总检测数据可实现对监理单位质量行为的监管；按检测机构汇总检测数据可实现对工程质量检测机构质量行为的监管。 3）??利用工程质量检测管理信息系统可以规范各工程质量检测机构内部的业务流程和管理模式，若配合以检测数据自动采集的应用则更可以确保检测数据的公正性与准确性，以信息化手段提高各检测机构的管理水平和工作效率，最终达到提升检测机构的技术能力和市场竞争力的目标，促进工程质量检测市场的健康、稳步发展。 四、检测监管平台的原理及功能 工程质量检