国家赔偿法新释与例解 邓涛.pdfVIP

第 1 页 第 一 章 　　总 则 第一条 （立法 目的和立法 根据 ） 为保障公民、法人和其他组织享有依法取得 国家赔偿的权利 ， 促进 国家机关依法行使职权 ，根据宪法 ，制定本法 。 【关键词解释 】 公 民　　是指具有我 国的国籍 ，根据我 国的法律享有权利和承 担义务 的 自然人 。 法人　　是指具有 民事权利能力和 民事行为能力 ，依法独立享 有 民事权利和承担民事义务的组织 。 其他组织　　是指合法成立 、有一定的组织机构和财产 ，但又 不具备法人资格的组织，包括： 依法登记领取营业执照 的私 营独 资企业 、合伙组织； ）依法登记领取营业执照的合伙型联 营企业； 依法登记领取我 国营业执照的中外合作经营企业 、外 资企业； 经 民政部 门核准登记领取社会 团体登记证 的社会 团 体； 法人依法设立并领取营业执照的分支机构 ； 中国人 民银行、各专业银行设在各地的分支机构 ； 中国人 民保险公 司设在各地 的分支机构； 经核准登记领取营业执照的乡镇 、街 道 、村办企业； 符合规定 的其他组织 。 国家赔偿　　是指 国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公 民、法人和其他组织的合法权益造成损害时，国家对受害人所应 第 2 页 承担 的赔偿责任 。 【理解 与适用 】 本条是关于本法立法 目的和立法根据 的规定 。 一 、本法 的立法 目的 根据本条 的规定 ，本法 的立法 目的是 “保 障公 民、法人和其 他组织享有依法取得 国家赔偿的权利”、 “促进 国家机关依法行使 职权 ”。立法 目的在法律的制定和运用中起指导作用 ，所有法律条 文均为实现立法 目的而展开 。因此 ，理解本法 的立法 目的，对于 把握本法 的本质 ，保证本法 的顺利实施有着重要 的意义 。 （一）保障公民、法人和其他组织享有依法取得 国家赔偿的权 利 在现代 民主法治 国家 ，所有受到不法侵害 的公 民、法人和其 他组织都有获得赔偿 的权利 。侵权损害赔偿 由民法调整 ，但基于 国家作为赔偿主体 的损害赔偿的特殊性质 ，国家赔偿法律关系，由 民事特别法 国家赔偿法予 以调整 。 在我国，尽管 《民法通则》、 《行政诉讼法》等法律 、法规中 规定了国家赔偿的一些 内容 ，但因这些规定，或者适用范围有限， 或者过于原则，或者过于分散 ，使 《中华人民共和 国宪法》 （以下 简称 《宪法 规定的国家赔偿精神难 以真正贯彻实施 。为了统一、 周延地调整 国家机关及其工作人员违法行使职权侵犯公 民、法人 和其他组织的合法权益造成损害时的赔偿责任 ，保证宪法功能 的 实施 ，特制定本法 。本法对 国家赔偿的原则、范围、赔偿请求人、 赔偿义务机关、赔偿程序 、赔偿方式和赔偿费用等都作了规定，以 保障公民、法人和其他组织依法行使 国家赔偿请求权 。 本条 中，所谓 国家赔偿 ，是指 国家机关及其工作人员违法行 使职权侵犯公 民、法人和其他组织的合法权益造成损害时 ，国家 对受害人所应承担的赔偿责任 。由此可见 ： 第 3 页 国家赔偿是 以国家作为责任主体 。国家赔偿 的责任主体是 国家 ，而不是行使职权 的工作人员个人 。国家是通过 国家机关和 组成该机关 的工作人员来进行组织和管理活动 的，侵权者在实 际 上是 国家机关 内的工作人员 （包括公务员、审判人员 、检察人员 等