半城市化人口城市化研究.docVIP

. .. 半城市化与人口城市化研究 要：我国的城镇化水平滞后，而且呈现出半城市化特征，农民工难以真正融入城市社会，农民工的流动呈现出“季节性”和高流动性。半城市化产生的原因是农民工的流动受到户籍制度、城市偏向的公共政策、农村土地制度等因素的制约。新型城镇化的最艰巨的任务是人的城市化，能否成功取决于半城市化问题能否得到解决。重新调整中央和地方的财权事权划分，逐步消除附着在户籍制度上的差别化的公共服务，使户籍回归人口登记的基本职能，才能从根本上解决半城市化问题。 　　关键词：半城市化，户籍制度，城市偏向，社会融合 　　一、引言 　　目前我国的城市化远远滞后工业化。亨德森曾指出，中国城市发展过程中最重要的特征之一就是城市化滞后，相对于其他国家在经济高速增长时期5%-6%的人口增长率而言，中国城市人口的年均增长率仅为3.5%左右，当中国的城市化率达到46%时，世界上与中国人均实际收入相近的国家的城市化率的一般水平为55%，中国的城市化大大滞后于工业化进程。据统计，2011年我国城市化率才超出50%，但是就是这个城市化率也存在着很大的水分。根据第六次人口普查资料，按户籍人口计算，2010年非农业人口占总人口比重仅为29.14%。不同口径统计的城市化率的差距竟超过20个百分点。城市政府往往只给拥有本地城市户籍的人口提供公共服务，这意味着，约有2.8亿的农村户籍人口被统计到城市人口中，却未能享