立志考研：公共政导论(第3节).pptVIP

公共行政导论 主讲人： 王 旭 2013.6.6 第一章 公共行政与现代政府 第三节 西方国家行政的历史演进 理解： 1.家国观念： 普天之下莫非王土。 2.家长观念： 把子民当成“孩子”； 2.圣人观念： 认为统治者是万能的。 特征： 1.权力来源是家族世袭或暴力取得 2.政治与行政的关系高度一体化 3.权力的配置高度集中与专权 4.权力完全私有化 5.管理的主要目的是维持自身地位 一、前工业化时期——统治行政为主导 工业化时期（18世纪80年代-19世纪70年代）——放任型行政为主导 二 理解： 1、属性上成为公共行政； 2、出现立法、司法、行政； 3、强调管得最少的政府是最好的政府（放任）； 4、政府只提供核心的公共产品； 5、权力来源于民主选举。 1.时间：19实际70年代——20世纪80年代 2.标志：1887年威尔逊的《行政研究》 3.政府开始由放任走向管制：弥补市场不足 4.从“守夜警察”变成什么都干预的“大管家” 5.凸显即管社会又干预市场 考点： 简述西方公共行政学的发展过程。（42页） 三、工业化发展与完成时期——管制行政为主导 西方公共行政学的发展过程：（从没考过） 1.形成时期（又叫传统理论时期）：19世纪末至20世纪20年代 ——侧重于研究人的活动对象以及人与活动对象的关系。 ——采用标准化的机械管理模式，要求物力和人力有效地结合达到最佳目标。 2.成长时期（又叫行为科学时期）：20世纪30年代至50年代末。 ——研究重点转移到人。 3.发展时期（系统科学时期）：20世纪60年代初至70年代末. ——关注系统性。 四、后工业社会时期：以服务为导向的行政 1.时间：20世纪80年代至今；原因：科学技术； 2.特点： 1）行政管理的客体中心主义； 2）强调对市场减少干预； 3）行政管理的多元化：政府、非盈利组织、企业共同参与管理社会； 4）行政管理的工商管理主义：向企业学习管理经验； 5）职能结构二元化。核心部； 6）不再强调政治与行政二分； 7）分权与参与兼具； 8）管制行政或干预行政淡出。 在这一时期里面，主要的代表理论： （一）公共选择理论： 1.时间：20世纪40年代末。 2.核心：该理论的前提是以现代经济学关于经济人的基本假设为前提，分析政府决策行为、民众的公共选择行为以及两者的关系。建立可靠的宪政制度，保护个人自由，保护市场，遏制政府扩张，主张更多的采用由私营也承包公共服务的政策，引进市场机制来改善政府的公共服务。 （二）治理理论： 1.时间：20世纪90年代兴起 2.核心： 1)是一种过程； 2）治理过程的基础是协调； 3）治理既涉及公共部门，也涉及私人部门； 4）治理是持续的互动。 3.强调：自组织（47页），实质是通过多方合作来分担政府的行政责任。 （三）善治理论 所谓善治：就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质是政府与公民对公共生活的合作管理 1、主要特点： 可资借鉴的多 “引进、吸收、 “后发展”特征 研究空间大 建构、完善” 社会变化快 有中国特色的理论 强调行政管理的阶级性—— 西方：主张行政治与政治的分离 强调中国行政管理的特殊性— 西方：寻求 行政管理的“普适性” 三、我国行政学的特点及任务 本节出现的真题： 1.服务型政府的特征（西南大学）； 2.治理理论（西南大学） 3.公共选择理论（四川大学） 4.守夜警察。（北京大学）