第12章 城市经济管理.pdf

第12章 城市经济管理 城市经济具有综合性、集中性和相对独立性等 特点，其在国民经济中的核心地位决定了加强 城市经济管理的必要性。所谓城市经济管理， 是指城市政府及其工作部门对城市经济活动进 行计划、指导、组织、协调、监督等的一系列 活动。它是城市管理体系和整个国民经济管理 体系的有机组成部分，是城市政府管理的重要 任务之一。 12.1 市场失灵与政府调控 亚当·斯密认为市场经济能够自动地进行市 场调节，市场的运行完全是由“看不见的 手”来控制的，但是市场经济自身存在着许 多缺陷，造成了市场经济不能很好地运行 下去。城市作为社会经济有机体的核心， 其综合性、集中性和相对独立的特点使得 每一个城市经济总量巨大、结构复杂并具 有相对的独特性，一旦出现市场失灵，城 市政府干预城市经济活动就显得非常重 要，并且城市政府的调控方式、方法和方 向均表现出一定的独特性。 12.1.1 城市政府的经济调控职能 城市政府的主要经济调控职能应定位在它 要能够弥补市场缺陷，熨平市场经济的波 动，为市场经济的运行提供一个合理有序 的制度框架。 这些基本的功能活动，从总体上概括起来 就是：公共物品的供给职能、计划调控职 能、综合管理职能、法律调控职能等。 1、提供公共物品  自由市场制度是建立在交换的等价原则之 上的，只有那些具有排斥性质的可以交换 的产品才能进行市场交易；与私人产品不 同，公共产品具有“非排它性”和“非竞争 性”，所以公共产品的交换行为难以产生， 消费者与供给者之间的联系由此中断。因 此，为弥补市场的这个局限性，公共物品 应主要由城市政府来提供。 从世界各国的情况来看，政府提供公共物品有 两种基本方式：一是政府直接生产，另一种是 政府间接生产。一般来说，我们认为纯公共物 品和自然垄断性很高的准公共物品应该采取由 政府直接生产的方式来提供，如保健事业、医 院、图书馆、中小学教育等。对于一些基础设 施行业，如道路、邮电等则可以采取城市间接 进行生产的方式来提供，如采取政府授权经营、 政府参股、政府与私人企业签订合同等方式， 引进竞争方式，就会进一步提高资源的利用效 率。 2、计划调控职能 一个城市经济发展的快慢，社会效益的好 坏，关键之一在于有无一个正确的经济社 会发展规划。因此，城市政府应该根据国 家对城市发展和建设的方针、经济技术政 策、国民经济和社会发展长远规划、区域 规划，以及城市所在地区的自然条件、历 史情况、现状特点和建设条件，按照功能 分区，合理布置城镇体系；合理地确定城 市在规划期内的经济和社会发展目标；确 定城市的性质、发展方向、发展规模和建 设布局；统一规划，合理地利用城市的土 地；综合部署城市物质文明和精神文明建 设的各项事业，使整个城市的建设和发展， 达到技术先进，经济合理，“骨肉”协调， 环境优美的综合效果，为市民的经济社会 活动创造良好条件。 要保证规划的全面落实，城市政府还必须 发挥领导的权威，充分运用经济的、法律 的、行政的管理手段，加强指导，保证城 市各项建设事业有秩序地、协调地发展， 使城市的发展建设，获得良好的经济效益、 社会效益和环境效益。 3、综合管理职能 一级城市政府在经济管理中，一定要遵循 宏观管好、微观放开的原则，综合考虑环 境、土地、资源、经济、人口、社会、文 化等因素，围绕环境保护、资源开发、土 地利用、交通通讯条件改善、工业布局、 副食品生产、社会问题的解决、居民点分 布等重点，加强城市计划管理、固定资产 投资管理、财政金融管理、公用设施管理、 工业管理、城郊农业管理、交通管理、房 地产管理等，不断提高城市素质，增