官场戒律 (日)宫本政於著胡晓丁译.pdfVIP

第 1 页 第一章 “为官之道 ”入 门 “国会 至上 ”的行为模式 “你 此 时进机 关 ，是赶 上好光 景 了。能有机 会 参 与 《精神卫生法 》的修订工作 ，真是一种幸运 。对于 官员而 言，修订法律可是最大 的荣誉 呀！” 年 ，我从美国归来 ，直接进入福利卫生部， 以保健 医疗司精神保健处副处长 的身份开始 自己的 官场生涯时，当时的上司便是这样欢迎我 的。 然而这样 的评论却让我满腹疑惑 。我进福利卫 生 部 ，为 的是做“行政 ”方 面 的工作 ，而不 是什 么“修 订 ”法律 。或许是 由于我 习惯 了美 国的做法 ，还未 能 体会 日本行政与立法 的关系 ，所 以我暗 自思忖： “制 定 法 律 是立 法 部 门的事 ，为什 么 官 员还 ① 日本 的国会为两 院制 ，由众议 院和参议 院组成 。众议 院设 个议席，参议 院设 个议席 。两院议员 由选 民直选产生 。众 议员任期 年 ，但 内阁可提前解散众议院。参议员任期 年 ，每 年 改选半数 。众参两院议员不得兼任 。 第 2 页 要 ……” 但 不管怎么说，这也是一种学 习，因此我打算全 身心地投入到法律 的制定工作 中去 。 首先我注意到 的是 ，国会质询在官员心 目中的 地位重要得让人难 以置信 。 “现在 由 议 员质询 。” 每 当国会召开 ，福利卫生部 内的闭路 电视便会 一刻不停地播放 国会 的进展情况 。到了预算委员会 的审议时间，处里 的电视画面也会定格在 国会转播 上 。对 国会 情 况 的如此报 道 让 我不可 思议 ，于 是 ，国 会在我 的心 目中变得神圣无 比。初涉官场不久 的我 也就怀着好奇之心密切注视着 国会转播 。 “国会至上 ”的行为模式贯穿在官员的一言一行 之 中。可 以说 ，国会操纵着他们 的 日常生活。 国会期 间，在搞清楚第二天质询议员所提 问题 之 前 ，所 有 人 都 不 得 离 开 。这 叫“国 会 待 命 ”。“待 命 ”的命令 由办公厅总务处发布 。要是主管副处长 胆子不大 的话 ，就会有大批不必要 的处室被迫“奉献 加班 ”。 于是 ，为 了应付“国会待命 ”，下午 点 一 过 ，中 央部委各处室的接待室便会摇身一变成为小酒馆 。 众人一边期待着“能否早些解 除待命 ”，一边不停地 第 3 页 喝着啤酒，忍受着上司 的牢骚 ，看着索然无味 的电视 转播 ，吸啜着咬劲十足的面条 ，打发着无聊的时间。 不知为何 ，官员对于议员所说 的一切全部绝对 服从 。如果需要材料 了，自上而下立即会 出现一场 忙乱 ，行政 的本职工作就会被搁置一边 。材料要是 自己的部长所需，这种夸张的忙乱还情有可原 。问 题是“议员老爷 ”需要材料 时也是如此一惊一乍，便 着实令人 费解 了。 不过 ，机关采取 的应对方式也因党派不 同而千 差万别 。如果是有可 能掌握机 关人事大权 的 自民 党 议员，则竭尽恭敬之能事，连毫无必要 的部分都 给准备上 了 。与之形成鲜 明对照 的是共产党 ，提 供给他们 的，只是一些普通人都可 以得到的材料。 但我一直认为 ，即便是对待共产党 ，这样 的做法 也是过分 的。行政机关并不是执政党的秘书机关 。 需要材料，首先应该 自己想办法收集，动辄使唤行政 机关的做法是不正常的。不过 ，或许这正是行政方 面希望看到 的。 ① 即 自由民主党 ，是 日本政界第一大党 。