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贫困与发展 ——以四川龙门山后山大断裂带为例 浅谈中国农村贫困问题 贫困的概念 中国农村贫困的致因 四川龙门山后山大断裂带地区基本情况分析 四川龙门山后山大断裂带地区发展模式及成效 对四川龙门山后山大断裂带地区发展的思考 贫困概念 贫困是指在一定的社会条件下，人们长期无法获得足够的劳动收入来维持一种生理上要求的、社会文化可接受的和社会公认的基本生活水准的状态。 中国农村贫困问题的致因 4 （一）自然原因 贫困问题是一个生态问题，贫困的发生和贫困程度与生态环境存在极为密切的关系。 自然环境恶劣导致贫困，但贫困又反过来加剧环境恶化。 5 （二）社会历史原因 发达国家的贫困往往是现实原因导致的贫困，而发展中国家的贫困却经常是历史积淀下来的。 6 （三）制度性因素 中国农村不存在收入再分配机制； 农村的转移支付制度极其有限； 农村社会保障体系缺位； 对贫困地区投入不足； 教育水平落后； 科技人才短缺： …… 7 四川龙门山后山大断裂带基本情况分析 四川龙门山后山大断裂带是2008年汶川地震的核心区，包括四川的汶川、茂县、平武、青川四个县，四个县具有大致相同的自然、人文特征和相似的贫困人口问题。 1.生存环境较为恶劣 该区降水地质灾害较多，且地势起伏大，地质结构复杂，水热条件垂直变化明显，是不同类型生态系统交界过渡区域，生态环境变化明星，使得系统抗干扰能力弱，环境异质性高，使得该区成为了典型的生态脆弱区。 2.病、残贫困人口数量较多 该区贫困的原因之一是病残相连，接近20%的人口为病、残人口。对疾病和残疾本身的治疗需要必要的金钱，而四县统计年鉴中反映的人均医疗救助数额，每人约1000元左右，对于现在的医疗收费，1000元实在是杯水车薪。 3.贫困人口普遍文化素质低 该地区人口整体文化素质偏低，特别农村地区，初中及以下学历人口占了总人口的大多数。同时，大多数贫困人口也没有一技之长。 4.贫困人口所处地社会经济条件落后 该地区社会经济发展相对落后，主要体现在政府财政预算收入入不敷出，中低收入人口也入不敷出，各项人均收入指标先对较低。医疗、卫生、教育、科技等多方面指标都比较低。 发展模式及成效 1.整村推进 2.产业扶贫 3.科技扶贫 4.劳务扶贫与异地安置 5.旅游扶贫 6.病残人口特殊照顾 1.整村推进 整村推进其实就是建设社会主义新农村的过程。以茂县为例，具体做法是：在每村安排一个定点扶贫单位，让贫困群众参与扶贫项目的 决策、实施和监督。资金直接下放到村，由村民提出项目，自己管好用好资金。 主要工程是“五改三建”，即改厨、改圈、改厕、改房、改洗浴间，建庭院、建清洁能源、建通村入户路。同时加强村内道路建设、农田水利建设。支柱产业是种植业和养殖业。种植业主要是果、菜、药的种植，重点发展水果和特色经济作物。养殖业主要是猪牛羊的养殖。 2.产业扶贫 产业扶贫的任务主要就是把支柱产业做大做强，通过对资金、资源、技术等生产要素的优化组合，积极推进农业产业化经营。具体操作中，一般实行“公司+基地+农户”的经营模式，重点打造有相对优势的农牧产品和经济作物。把贫困户纳入到公司运转的链条上，为贫困户提供就业岗位增加收入。 3.科技扶贫 1）加强科技服务和科技培训，选派科技人员到农村一线服务 2）加强新品种、新技术的引进、试验、示范、推广，找到适合的果、药、菜产品 3）开展农业标准化建设，制定标准化流程，建立标准化生产基地，在标准化的基础上实施品牌战略，为贫困户的农产品打入大市场打下基础。 4.劳务扶贫与异地安置 农业发展所需人力有限，剩余劳动力转移是大势所趋。劳务扶贫主要是对农村劳动力进行必要的知识技能培训，为他们出门打工提供基础，能起到培训一个，转移一个，带动一户的作用。异地安置主要针对自然环境极其恶劣生态脆弱地的村民，尊重群众意愿，科学选择安置点，通过改变居住环境从而摆脱贫困。 5.旅游扶贫 该区有较为丰富的旅游资源，著名的景点有汶川卧龙保护区、三江生态旅游区，茂县营盘山文化遗址，平武小河沟自然保护区、泗耳自然保护区，青川白龙湖国际级风景名胜区、唐家河国家级自然保护区。 6.病残人口特殊照顾 茂县是全国大骨病病重灾区，目前茂县将大骨病患者全部纳入农村低保和农村医疗救助并实施集中供养等救助措施，对患者按病情每月给予一定的补助。同时，开展病情普查、监测与医疗救治工作。 通过对旅游资源的 开发，并以旅游发展为依托，着力培植商贸服务、旅游服务等相关行业，带动地方经济，解决部分就业、实现相关贫困人口脱贫 发展成效 以茂县为例，其2007-2011年财政收入支出状况如下（万元） 项目 2007 2008 2009 2010 2011 财政总收入 34591 148546 228689 302619 71355 地方财政一般预算收入 4099 3250