美国的农业保险制度.pdf

美国的农业保险制度 美国现行的农业保险制度始于 1939 年。1938 年美国通过了《联 邦农作物保险法》，根据该法，在农业部内设立了联邦农作物保险公 司（FCIC ），该公司由农业部长任命的董事组成的董事会负责管理。 当时被保险的农作物只有小麦一种，以后陆续增加了棉花（1942）、 玉米和烟叶（1945）、食用干豆（1948）等，到 1980 年前，FCIC 只 为美国半数地区的 30 种农作物提供农作物保险。1980 年，美国政府 决定将农作物保险作为农业灾害保障的主要形式，并把保险项目扩展 到所有农业占重要地位的地区。根据 1980 年《农作物保险法》，私人 保险公司可以采取两种方式申请参与 FCIC 的农作物保险和再保险： 一是根据每年经营的业务量，到 FCIC 领取管理费和保险补贴，但是 要独立承担保险损失责任；二是只拿佣金不承担风险责任，即所谓“主 人销售商”（代理人）。针对 1980 年以后全面推行农作物保险制度过 程中存在的问题，1994 年通过了新修订的农作物保险法，即《1994 年农作物保险改革法》。根据该法所确立的制度和原则，美国农作物 保险进一步得到改善：一是取消“巨大灾害救助计划”，建立巨灾风 险保障制度，这是提高农民参与率的重要措施；二是建立多风险保险 保障制度，在巨灾风险保险的基础上提供更高水平的保险保障；三是 为了防止逆选择，专门为主要农作物（如大麦、玉米、棉花、花生、 小麦、饲料等 8 种）推出集体风险保险计划，该保险项目的保额不按 各别农场的产量确定，而是以一个县的预测产量的一定比例来确定， 参加该保险的农户有权获得“价格支持和生产调节计划”、“农民家庭 紧急贷款计划”和“互助储备计划”等福利性计划的好处；四是为了 体现公平，对 FCIC 不可保农作物（主要是蘑菇、芹菜、胡萝卜、土 豆、哈密瓜、花菜等 23 种）实施非保险农作物灾害援助计划。2000 年通过的《农业风险保障法》，进一步提高了对农作物保险保费的补 贴比例。同时，该法决定试办牲畜保险，允许购买多年性保单的农民 提高其保障产量水平，进一步鼓励参与农作物保险的私营公司开发新 产品等。 美国农业保险制度的主要特点 一是农业保险以国家专门保险机构主导和经营政策性农业保险 为主。原则上，FCIC 可以承保在美国生产的任何农产品商品（包括 水产养殖），而私营保险公司独立经营的一般只是农作物雹灾保险， 饲养动物、农场建筑物和机械设备等财产的保险。根据 1980 年《农 作物保险法》，私营保险公司可以在政府政策性农业保险的框架下经 营农作物一切险保险，政府鼓励私营保险公司参与 FCIC 的农作物保 险计划，承保或代理 FCIC 的农作物一切险保险和再保险。有 30 家 私人保险公司申请为 1981 年的农作物保险提供再保险；另外有 6 家 私人保险公司与 FCIC 签约，为其做代理服务业务。这是一个重要的 转折，从此以后，FCIC 逐渐减少自己直接做业务，直接保险业务向 私人保险公司转移。到 2001 年为止，FCIC 尽管在全国仍有 12 个业 务办公室，但基本上已经不做直接业务。二是农业保险实行强制保险 与自愿保险相结合。农作物巨灾风险保险实行强制保险制度，其他都 是自愿选择，巨灾保险补贴全部保费。投保的农民当年农作物收成因 灾害减产 25% 以上时，可以取得FCIC 的最高赔偿金额。并且规定， 只要参加了其他保险同时可获得巨灾保险保障，把强制性与选择性较 好地结合起来，使农民有广泛的选择范围，并且有参加农业保险的信 心。三是有健全的不断完善的农业保险法律。政府对农业保险通过保 费补贴、业务费用补贴、再保险、免税等形式给予扶持。联邦政府认 捐 FCIC5 亿美元的股本，并支付一切经营管理费用，对其资本、存 款、收入和财产免征一切赋税。对私营保险公司承担的 FCIC 的这部 分业务，政府也同样补贴保险费和经营管理费（如提供 20%~25% 的 业务费用补贴）。1980 年至 1999 年，联邦政府给农作物保险的财政 补贴总额累计达到 150 亿美元，仅 1999 年就达到 22.4 亿美元。2000 年，美国农业保险补贴额约占纯保费的 53% （保费补贴额平均每英亩 为 6.6 美元）。《联邦农作物保险法》规定由官方农作物保险公司提供 农作物一切险的直接保险和再保险，政府通过 FCIC 向私营保险公司 提供比例再保险和超额损失再保险保障，同时，联邦政府、州政府及 其他地方政府对农作物保险免征一切税赋。 美国的农