国土资源法制建设实践与探索.docx

国土资源法制建设实践与探索 国土资源法制建设实践与探索 加强社会主义民主和法制建设，完善各种法律、法规, 建设社会主义法制国家，是推动我国经济发展和社会进步 的重大举措，是依法治国的重要组成部分。国土资源管理 作为现代社会的一个重要组成部分，在现代社会越来越走 向法制和法治理念的今天，它必然也要适应这种趋势，这 是社会进步和社会发展的要求，也是国土资源管理工作自 身进步与发展的要求。如何及时发现本系统法制建设实践 中存在的问题，找出解决问题的建议与对策，是国土资源 管理人员不断探索的问题。 一、洛阳国土资源法律规范与法律体系建设 我国国土资源管理方面的法律分两个阶段颁布实施。 第一阶段：1986年10月1日、19 87年1月1日，这是 规范全国范围内国土资源管理的基本法律。之后，1991年 2月1日、199 3年7月1日、19 95年1月1日、1 987年 9月29日、1988年10月15日相继颁布实施。从此，我国 对国土资源管理方面由无章可循到有法可依，实现由人治 向法制化过渡。 随后，洛阳市结合国土资源管理的实际状况，于1 99 1 年9月2日颁布实施了，首次以地方性法规的形式明确了 市、县、乡国土资源管理部门的法律地位，界定了基本的 职责，推动了我市国土资源管理的机构建立、法制健全。 第二阶段1999年1月1日颁布实施。19 98年7月1 日、1 999年12月1日颁布实施 可以这样认为，国土资源管理方面的法律、法规的框 架逐步构筑成型且颁布后的10年里，使国土资源管理工作 逐步走上有法可依的轨道。但这些有关的法律受到计划经 济思路的束缚，政府及其国土资源管理部门从宏观上加强 对国土资源的管理的力度还不够，随着时间推移，越来越 不适应市场经济发展的需要。 为使适应社会主义市场经济体制的建立，借鉴了国外 对国土资源管理的好作法。矿法中最明显的就是对勘查、 开发矿产资源进行行政许可，而且通过有偿的方式取得， 探矿权和采矿权作为财产权，可以使用、受益和处分；土 地法中对基本农田保护，城镇国有土地使有权出让、转让, 城市房地产开发经营，自然保护区土地等土地资源管理做 了专项规定；全国人大、国家监察部、最高检察院、最高 法院的有关司法解释对实施违法行为的单位和个人触犯法 律、法规、规定做了较为详细的规定；使基层土地管理部 门在具体工作实践中便于贯彻落实。 在洛阳市，随着国土资源经济在全市经济发展中所占 的份额比例愈来愈大，国土资源管理工作中也出现了不少 新情况，新问题。诸如对无证矿山查处取缔没有具体的标 准、收购无证矿山矿石查处无法可依、违法用地行为查处 难、执行难等，市人大、市政府清醒的认识到，要使我市 经济持续、健康发展，规范国土资源管理，就必须以立法 形式制定我市有关规定，使管理规范更加具体，对违法行 为处理便于操作。本着坚持“符合实际，适应形势，避免 重复，补充完善，便于操作，有效实施”的原则，在不违 背上位法的前提下，、于2000年颁布实施，将上级国土资源 管理部门对今后思路和想法，以我市地方性法规的形式固 定下来，确立了国土资源规划的权威性，规划一经批准， 各级政府、各职能部门必须组织实施；明确了国土资源管 理的全方位性，全过程的管理；强调了国土资源保护和合 理开发利用的重要性，加强了对区域环境资源的保护；赋 予了国土资源行政主管部门在对违反国土资源法律、法规 行为实施监督管理时一定的强制措施；摆正了国土资源行 政主管部门在各级政府管理职能的事务中合法位置，加强 了国土资源管理对洛阳地域经济健康、有序、可持续发展 的重要性；解决了个别地方政府不适应国土资源管理的决 定、命令等的撤销和纠正的程度等等。 、的颁布实施，是我市国土资源管理工作的一个新的 里程碑，标志着我市国土资源管理工作进入了一个新历史 时期。从此，在我市形成了以、、为基础，以相关行政法规、 地方性法规、部委规章为配套的国土资源法律系统，这为 我市国土资源管理坚持科学发展观，实现经济发展和人 口、资源、环境相协调秩序的正常化，促进我市社会经济 的健康有序发展，做出了巨大的贡献。 二、法制实践工作中存在的问题 尽管我市的国土资源法制体系相对比较完善，但由于 国土资源法制建设起步比较晚，加上历史惯性比较大，地 域经济发展不平衡，随着改革开放的深入和市场经济体制 的深化，现行的法制规范在实践运用中还存在着这样那样 的问题，制约着国土资源管理的改革，要使国土资源管理 树立和落实科学发展观，还需进一步探索。 （一）现行的管理体制尚不能完全保证国土资源法律 规范的正确实施 尽管现在国土资源管理体制进行了改革，实行相对垂 直管理，但由于人员编制、财政供给仍纳入地方政府管 理，当政府决策与法律不尽符合时，有时还不得不听从地 方政府的意见，否则就是不支持地方经济建设。另外，