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国有资本财政专题二 金融国资管理 主讲：廖添土 一、金融国资有多少？  据统计，目前我国共有各类金融企业近8000家，我国包括 央行资产在内的金融资产总量已经达到80多万亿元，约占 GDP的3倍，已从10年前的占世界金融资产总量份额的 1%，上升至4%—5% 。  金融国资的政府管制：  政府绝对控股：我国金融资本总额约2.4万亿元，其中，国有 资本占全部金融资本的65% 以上  中央直接管理的金融国资份额占绝大比例：到2008年12月 底，36家中央管理的金融企业国有资本总额约为1.45万亿， 地方国有金融企业国有资本仅为2000亿元，中央金融企业资 本占全部国有金融资本的88%。 协和学院《国有资产管理》课程  在国际金融危机中，具有国资背景的中资金融机 构再次表现出其独特的优势，在2008年全球银行 市值排行榜上，中国工商银行、中国建设银行、 中国银行包揽世界前三名；金融机构的高额利润 也令人垂涎：2008年，仅工、农、中、建四大国 有控股银行净利润总额超过3000亿元，约占当年 国资委下属138家中央企业净利润总额的一半。 协和学院《国有资产管理》课程 二、金融国资管理的体制变迁  计划经济体制下：中国人民银行既是国有金融资产的经营 者，也是金融业务的行政监管者，承担着“老板＋婆婆”的 职能。  1978-上个世纪90年代中期，金融体制改革步伐缓慢：国 有金融企业根本没有所谓的“ 出资人”或“所有者”的概念， 金融国资实际上由国务院集中管理，清产核资等基础管理 工作由国有资产管理局负责，国资局隶属财政部。银行资 本金的补充也大都来自财政部。  在1998年的机构改革中，国有资产管理局被撤销，金融国 资的基础管理职能由财政部金融司负责。同年，中央金融 工委成立，统一行使中央金融机构的人事权 协和学院《国有资产管理》课程  这个阶段，实际形成了金融工委管人事、财政部 管财务、央行管业务、计委管投资的“多龙治水” 局面。此后，金融工委被撤销，主要人员划入银 监会，有关央属金融机构的中共组织关系管理分 别放在银监会、证监会、保监会，原外部监事会 成为金融机构的内设机构。 协和学院《国有资产管理》课程  2003年，国务院国资委成立，负责对国有非金融 企业履行出资人职责，但对国有金融企业的出资 人代表由谁来担任，一直没有明确说法。当前的 实际情况是，财政部与中央汇金都不程度地承担 了中央直属金融国资出资人职责，而国资委也通 过产融结合的方式一定程度上控制了部分金融国 资。 协和学院《国有资产管理》课程  长期以来，财政部负责金融类企业国有资产基础 管理工作，履行着出资人的一部分职能；此外， 财政部通过发行特种国债向银行补充资本金，理 论上成为当时绝大多数国有金融机构的出资人。 例如，1998年财政部发行了2700亿元特种国债， 为四家国有银行补充资本，并成立四大资产管理 公司。 协和学院《国有资产管理》课程  中央汇金的成立是加入WTO后金融体制改革的产物  2003年12月16 日，中央银行用外汇储备资产注册成立了中 央汇金公司，对国有重点金融企业进行股权投资。  2003年底，中央汇金利用外汇储备为中国银行、建设银行进行 了注资，帮助它们成功股改产实现了上市。从此，中央汇金一