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县域经济与县域金融建设问题研究 作者：佚名 我国的县域经济是一种颇具特色的经济单元，有着悠久的历史渊 源。在当前国民经济体系构架中，县域经济仍然占据基础地位，起着 不容轻视的重要作用。近些年来，有关发展县域经济的问题不断受到 各方关注，其中县域金融领域出现的一些新情况和新问题更一度成为 讨论和议论的热点话题。党的十六大报告将“全面繁荣农村经济，加 快城镇化进程”列为了本世纪头二十年经济建设和改革的八项主要任 务之一，指出“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经 济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”，将“壮大县 域经济”，“加大对农业的投入”，以及“改善农村金融服务”等事 项再次提上重要日程。所有这些启示我们有必要把县域经济和县域金 融相关问题作为重要课题进行研究。 一、发展县域经济意义重大 县作为行政建制在我国具有强大的生命力，据说已有 27 个世纪的 历史, “起源于春秋, 推广于战国，定制于始皇”。从秦始皇统一中 国并正式设立郡县制以来，县就构成了我国最基本的行政单元，两千 多年历朝历代无所断废，是最为稳定的国家行政基础，并有着“郡县 治，天下兴”的说法。新中国成立后，我国继续实行了县的行政建制。 作为国家政权体系中的一级重要的行政机构，县还成为我国宏观经济 系统中一个重要层次，具有不可替代的地位和作用。绵长的历史沿革 中我国县的数量一直保持在 1000 至 1600 个之间。当代，按不同统计 口径和说法：1996 年全国县（不包括县级市和区）的数目为 1696 个； 1999 年中国县级总数 2109 个（又一说，目前我国有近 3000 个县级 单位）。 县域经济在我国社会经济中占据十分重要的地位。从农村到中心城 镇包括县城都属于县域经济的范畴。资料显示，目前 2200 左右个县 域单位，面积占国土面积的 90% 以上，人口占全国人口的70% 以上 （一说有10 多亿人口生活在县域内），县级经济（不含地级市中的 县级区）约占全国 GDP 总量的 70% ；从山东省的情况来看，2000 年 前后全省 17 个地级市，分辖 139 个县（市、区），其中县级市 33 个、 市辖区 45 个、县 61 个。县级（含市、区）经济多年来占 GDP 的比 重一直在 80% 以上（高焕喜2002.9 ）。就是在青岛这样一个城市化程 度比较高的区域范围，其县域经济产值还占其 GDP 的 60% 以上（《县 级经济管理研究》2002.2 期）。可见，县域经济的状况对整体国民经 济的影响举足轻重。县域经济以其自身的发展支撑着县域内经济与社 会的全面进步，它解决了占全国绝大多数人口的吃饭问题，是社会稳 定的基础，对当前和未来全面建设小康社会，特别是对实现全国十几 亿人口都能过上小康生活的奋斗目标，意义深远。 县在我国处于“乡之首，城之尾”，是一种城乡结合部的社会综合 体，是所辖区域的经济、政治、文化中心，具有向上连接城市、向下 辐射乡村，促进区域经济增长和社会全面进步的综合功能，也是实现 城乡二元经济结构调整的纽带。县域经济作为构成我国国民经济体系 的基础单元，是一个产业比较齐全、结构比较完整、运行及调控皆具 有相对独立性的功能完备的经济系统。其基本特征，一是辖领我国全 部农村地区，农业经济据基础地位，是历史造就的我国农民社区的天 然领地，从而使得长期以来倍受关注的所谓“三农”问题集中在县域， 反映在县域，也必须最终解决于县域；二是目前我国工业企业总数的 75%在县，全国中小企业中更有近 98%之数在县，县域内企业多属乡 镇企业，民营经济基础深厚，二、三产业以中、小企业为主体，正是 要靠这样的众多企业承担起实现农村工业化、转移农业劳动力、增加 农民收入、促进农业和农村产业结构调整等方面的历史性重任；三是 全国小城镇基本都在县属领域，县城本身就是国家小城镇建设规划中 的重点和主体目标，而加快小城镇建设是快速、有效提高我国城镇化 水平、全面建设现代化社会的必由之路；四是我国东西部以及省域、 地域间的县域经济发展存在很大的不平衡性，东部一些相对发达起来 的县域经济和各地率先转型的县市经济，可以为西部和欠发达地区的 县域经济发展提供很好的示范作用。所有这些都显示出我国县域经济 的发展具有充分的机遇，强大的动力，深厚的潜力。 当前和今后，县域经济的发展将会与我国的城镇化进程紧密相联， 融入其中，受益于斯。我们看到，十六大报告中非常值得关注的一点， 是在论述到农业的发展方针政策时，从新的视角积极寻找解决三农问 题的道路，指明了“农业富余