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国内外发展湾区经济的经验与启示（上） 高国力 国家发改委宏观院科研管理部主任 各位学员大家好，今天我就国内外湾区经济发展的经验和启示给大家做一个报告和交流。 今天我想围绕以下几个方面的内容来介绍，首先对湾区和湾区经济的概念要做一个介绍；然后对湾区经济的一些特点要做一个介绍；紧接着介绍一下湾区经济发展的一些动力机制；然后就是介绍一下国际上比较知名的湾区经济发展的一些经验和启示；最后再介绍国内目前发育比较好的湾区经济发展的经验和一些规律。 一、湾区及湾区经济的概念界定 首先要介绍第一部分内容，湾区和湾区经济的概念界定。 大家都知道湾区和湾区经济都是最近，特别是今年两会，克强总理在政府工作报告提出来要加快粤港澳大湾区的建设，所以引起了社会各界的广泛关注，很多部门、专家都开展对湾区和湾区经济的研究。 我个人最早接触到“湾区经济”这个词，我印象中是在去年还是前年，深圳市政府和深圳市发改委委托我们对深圳市的湾区和湾区经济做一个研究。当时我印象很深，专门跟他们做了一个交流和对接，对国际上一些湾区经济发展的模式和经验做了一些收集，同时对深圳湾，实际上深圳湾是粤港澳大湾区的一个部分，所以当时我们还专门针对深圳湾区经济发展的特点和下一步的思路，都跟他们做过一个交流。 所以这个事情，我个人觉得应该是有深圳率先提出湾区经济，研究湾区经济，进而促成了珠三角粤港澳大湾区这么一个概念的提出，进而上升到国家的政府工作报告里头，所以引起了目前社会各界的广泛关注。 （一）湾区的界定 实际上目前对于湾区或者湾区经济并没有一个统一规范的内涵和外延的界定，对于湾区经济的经济效应也没有一个明确的说法，学术界也没有一个成型的解释。所以我个人专门收集了关于湾区的一些认知，就是目前散落在各个行业、各个专业领域的一些关于湾区的定义，有这么几种，我在这给大家作一个介绍。 一般的说法就是湾区是指由一个海湾或相连的若干个海湾、港湾、临近岛屿共同组成的区域，这是一种说法；第二种说法就是湾区是滨海城市特有的一种城市空间，是海岸带的重要组成部分，有着丰富的海洋、生物、环境资源和独特的地理、生态、人文、经济价值；第三种说法，湾区是处在一国大陆与海洋边缘接壤的地区，是由面临同一海域的多个港口和城市连绵分布组成的具有较强功能的协作关系的城市化区域；还有一个说法是，在国际上湾区一词多用于描述围绕沿海口岸分布的众多海港和城镇所构成的港口群和城镇群，而衍生的效应称之为湾区经济。 实际上在国际上对湾区经济的研究可以上溯到上世纪90年代，以美国纽约新泽西公司发表的一篇文章为代表，这个文章的题目叫“港口产业对纽约新泽西都市地区的经济影响”，这实际上已经比较早的提出了湾区或者湾区经济的一个雏形。 我们国家提出湾区概念，刚才我提到了是源于粤港合作，大致在1997年前后，最早的记载，我查到的，时任香港科技大学校长吴家玮教授最早提出了香港湾区，后来香港、深圳以及珠三角的很多城市都围绕湾区这个概念进行了持续的研究。 （二）湾区的分类 实际上关于湾区的分类，也有这么几种分类，按照空间尺度。 一个是小尺度的湾区空间，指的一般是什么呢——陆地所包围的海面面积较小，就是那个湾口里面的面积比较小，一般小于5平方公里，最大不超过10平方公里，我们把它叫做小尺度的湾区空间。 那么第二类是中等尺度的湾区空间，这指的是湾区的海面面积宽度适中，海湾两岸有水路和陆路两种交通方式，通常是城市的一个部分或者隶属某个行政区域，在国内比方说胶州湾、大连湾等等，小的湾区是比较多的。 那么第三个叫大尺度的湾区空间，指的湾区海面面积较大，这类的湾区通常周围有多个城市，一起构成一个城市群或者经济圈，像国内的渤海湾。渤海湾实际上涉及到大连、营口，包括天津，甚至包括山东的北边烟台；像国际上的东京湾、旧金山湾，实际上已经波及到周边的很多城市。 最后一类我们把它叫超大尺度的湾区空间，这个当然更大了，像区域内包含很多小型或者中型的海湾，甚至波及到很多的国家，如孟加拉湾、墨西哥湾，它们的面积都是超过一百万平方公里。像墨西哥湾，整个墨西哥湾沿边有好几个国家，中美的好几个国家。 所以这是对湾区一个类型的划分，就根据它的面积，大致相对划分为这么四个尺度。 （三）湾区经济的定义 那么紧接着湾区经济的定义，我也收集了目前比较分散的、在各相关的文献中提出的一些认识，我在这也作一个介绍。 一种认为湾区经济是基于地理特征和地理分工的一种经济社会活动集合，其核心的功能主要是发挥国际性经济物流中枢作用。 第二种，湾区经济不仅仅是一个区域概念，还是一个产业概念，需要有临港的产业群或者叫滨海的产业圈，只有两者结合在才能被称为湾区经济。就是湾区仅仅有这个湾在这，仅仅有一些建筑物或者构筑物，如果没有一个产业体系做支撑，也不能叫做湾区经济。 第三种定义，湾区经济强调城市发展形态与经济发展形态的有