基本的政策工具.pdf

本专题课件选自： 本专题课件选自： 厦门大学2003级研究生 厦门大学2003级研究生 陈芳 陈芳 全面质量管理技术 民营化 管制与放松管制 内部市场 绩效管理技术 标杆管理技术 战略管理技术 产权交易 社区治理 志愿者服务 公众参与听证会等等 2.1 全面质量管理(TQM) • 20世 纪50 年代 美国 GE 的 费根 堡姆 和朱 兰提 出 2.1.1 TQM的内容 对全面质量的管理 对全过程的管理 由全体人员参加的管理 2.1.2 TQM 核心业务 同供应商合作 不断分析工作流程 同顾客不断地沟通 2.1.3 TQM 的特点 • 用户至上 • 预防为主 • 突出人的因素 • 计算机支持的质量信 息管理 2.1.4政府的TQM 政府的全面质量管理，就是将产品 的全面质量管理的基本观念、工作原 则、运筹模式应用于政府机构之中以达 到政府机构工作的全面、优质、高效。 其特点和内容是：以人为本，讲求人 力资源的最佳配置；既要求人员素质的 全面高质量，又强调全面素质的持续不 断的发展。 2.1.5 政府采用TQM的原因 国际全球化提出的要求 政府现有资源配置的合理利用 激发员工的积极性 帮助政府组织提高工作效率 2.1.6TQM在公共部门的应用情况 研究报告表明：公共机构 使用TQM总得来说取得积极效果 结论：TQM在公共部门产生的影响力更多的来 自于它的哲学思想：以顾客为出发点来定质 量；更大的视野；改进过程；给雇员授权； 建立长期的战略规划，以及永不满足现状。 2.2 民营化 民营化即政府利用民间机构，来满足公 众的需求。它往往指所有权的转移，将“原先 由政府控制或有的职能交由企业私方承包或出 售给私方” ，通过市场的作用，依靠市场的力 量来提高生产力，搞活国有企业。实质：通过 市场机制合理配置资源。 2.2.1 实现民营化途径 合同的方式承包 公 共 出卖政府资产和垄断权 项 政府和私人部门合作 目 鼓励某些私人部门行为 2.2.2公用事业民营化是国际大趋势 1.新的竞争领域提供了机会和条件 2.公共部门垄断性供给的效果不好 3.有效地配置公共资源和能力 4.经济理论及其社会哲学观念的变化 5.世界各国公用事业民营化进程概况 2.2.3 民营化在中国如何推进 • 公共事业产业要被充分竞争(超产权理论的经 济学研究表明在竞争比较充分的市场上，企业 私有化后的平均效益提高显著，而垄断市场 上，企业私有化后平均效益不明显，相反还出 现了水平下降 ) • 保障公用事业的公益性(一定要普遍服务。尽 管是私营部门在服务，但它毕竟提供的是公共 服务，它不能嫌贫爱富)