国有企业改革的新阶段：调整改革思路和政策的若干建议.pdf

比较 （第八辑） Comparative Studies 国有企业改革的新阶段： 调整改革思路和 政策的若干建议 张春霖 随着十六大和十届全国人大圆满完成了党和国家领导层的新老交替并启动 了国有资产管理体制改革，我国的国有企业改革正在进入一个新的阶段。过去 的五年中，国有企业改革在很多方面取得了重要的进展和突破，同时也留下了 许多有待进一步解决的难题。表1列出了1997年以来国有企业的一些基本情况。 表中数据显示，从1997年到2001年，国有企业的户数减少了33.6 ％，职工人数 减少46.6 ％，资产报酬率提高43.5 ％，盈利额增加46.5 ％，亏损额减少35 ％。这 些都在一定程度上反映了国有企业改革取得的进展。但与此同时，国有企业总 数174 000家中，仍然有164 000家是中小企业，说明国有经济布局调整的过程只 是刚刚开始。2001年，国有企业的平均资产报酬率尽管已经比前几年有所提高， 但仍然只有3.3 ％，低于一年期贷款利率两个百分点；而注入国有企业的资源却 有增无减，1997~2001年，国有企业在总数减少的情况下，资产总额仍增加了 30.3 ％，负债总额增加了33.6 ％。这种情况说明，从整个国民经济的资源配置效 率的角度看，国有企业作为一个部门，对经济的稳定、快速增长仍然有很大的 * 作者供职于世界银行驻中国代表处，任高级专家。本文纯属个人观点，不反映世界银行的看 法。作者感谢2003年7月13 日上海法律与经济研究所研讨会的全体参会人员，尤其得益于以下学者 对本文提出的评论和建议：吴敬琏、江平、张文魁、李曙光、茅于轼、陈全生、焦津洪、陈兴动， 王艳娟。但文中观点完全由作者负责。 174 负面影响。 表1 中国国有企业概况：1995~2001年 年份 国有企 其中中 资产 职工 负债 总资产 亏损面 盈利企 亏损企 业户数 小企业 总额 人数 率 报酬率 （％） 业盈利 业亏损 （万个）（万个）（亿元）（万人） （％） （％） 额（亿元） 额（亿元） 1995 29.1 28.2 101 980 7 544 65.9 1996 27.6 26.7 118 997 7 404 68.5 1997 26.2 124 975 7 131 67.1 2.3 65.9 1998 23.8 22.9 134 780 5 220 65.5 2.1 69.7 3 280 3 067 1999 21.7 18.7 145 288 4 733 65.4 2.7 53.5 3 290 2 145 2000 19.1 8.1 160 068 4 266 66 3.3 50.7 4 680 1 846 2001 17.4 16.4 179 244 3 809 65 3.3 51.2 4 805 1 994 资料来源：《中国国有资产年鉴》1996，1997，经济科学出版社。《中国财政年鉴》1998~2002 年，中国财政杂志社。《中国统计年鉴》1996~2002年，中国统计出版社。 为了适应变化了的实际情况，加快国有企业改革并争取有进一步的突破， 在改革进入一个新阶段的时候，十分需要对过去的改革历程进行总结，重新审 视改革的思路和政策，及时作出适当的调整。比较系统和科学的总结要求通过 统计调查获取一些基本的数据，比如，要说清楚多年来的企业改制、重组对企 业的经营业绩究竟产生了什么影响，就需要有大量统计调查数据的支持。这当 然是本文力不能及的。本文试图做的事情是，以现有的对实际情况的了解为基 础，对过去20 多年尤其是1993年十四届三中全会以来国有企业改革的一些思路、 政策及其实施情况进行回顾和评论，并在此基础上探讨在新的阶段国有企业