《财政与金融》第一章财政导论.pdf

第一章 财政导论 本章内容 第一节 财政的概念 第二节 政府与市场 第三节 财政职能 2 第一节 财政的概念 一、社会生活中的财政现象 政府提供各种产品和服务: 供电、供水、供气; 公共道路、公共汽车、公共电视节目;公立医院、 公立学校、国家助学贷款；医疗保险、失业保险； 国防、公安、司法等。 我们为享用政府提供的产品和服务缴款：各种 税收和收费等。 3 第一节 财政的概念 二、财政的概念 （一）“财政”一词的来源 （二）财政的概念 财政是国家为了满足社会公共需要，以国家为主 体对部分社会产品进行的集中性分配活动。 理解财政的概念要注意把握以下要点： 1.财政分配的主体是国家 2.财政分配的对象是部分社会产品 3.财政分配的目的是为了满足社会公共需要 4.财政分配是一种集中性分配 4 第一节 财政的概念 同私人个别需要相比，它具有以下特征。 一是整体性。社会公共需要是社会公众在生活、 生产、工作中共同的需要，是社会成员作为一个整体 共同提出的，而不是个人需要的简单加总。 二是集中性。即它要由整个社会集中执行和组 织，而不能由哪一个社会成员通过分散的活动来满 足。 三是强制性。即它是通过依靠政治权力，采用强 制性手段来实现的，而不是通过市场交换行为来满 足。 5 第一节 财政的概念 三、公共财政与我国财政的转型 （一）什么是公共财政 公共财政是与市场经济相联系的一种财政模式或 类型，是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活 动或经济活动。 公共财政的基本特征： 1.公共财政应当以弥补市场失灵为活动准则 2.公共财政应当提供一视同仁的服务 3.公共财政应当具有非市场营利性 4.公共财政应当是法治化的财政 6 第一节 财政的概念 （二）我国财政的转型 1998年，我国政府在全国财政工作会议上明确提 出建设公共财政的要求，党的十五届五中全会通过的 《建议》进一步明确深化财政改革的目标是逐步建立 完整的公共财政体系。 经过改革开放二十多年来的建设，尤其是公共财 政目标模式确立后改革进程的加快，我国财政的公共 性特点日益加强，体现出以下几个方面的转变： 1.财政收入的公共化 2.财政支出的公共化 3.财政制度的公共化 7 第二节 政府与市场 市场效率 市场 资 源 市场失灵 配 置