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农业制度变迁的基本特征分析及调整策略 作者：佚名 摘要：20 年的农业改革经过实践检验，是成功的。但是 90 年代以 来，农业改革始终没有大的突破，文章认为关键是前一轮农业改革的 模式已不适应新的制度环境了，需要进行改革策略的调整。首先，本 文分析了中国农业制度变迁的基本特征，其次对前一轮改革模式的绩 效进行了正反两方面的评析，而且还进一步分析了前一轮制度变迁方 式在很大程度上已经不适应新一轮制度创新的要求了，需要进行策略 上的调整，最后，提出了当前农业制度变迁的策略和方向。 关键词：农业 制度 变迁 基本特征 策略 经济改革在不同的国家及同一国家的不同阶段有很大的差异。20 多年的中国农业改革演示的正是中国特色的制度变迁，深刻地揭示 20 多年制度变迁的基本特征和变迁绩效，对指导今天的改革，把握 改革深化的趋势尤为重要。 一、农业制度变迁的基本特征分析 纵观 20 年中国经济制度变迁历程，可以概括出以下若干基本特征。 1 、在改革程序上，“自下而上”与“自上而下”相结合。中国的 农业改革是从安徽凤阳、肥西县的农民率先拉开，从此揭开了波澜壮 阔的制度变迁的序幕。然后从下至上得到了县、地、省、中央政府的 肯定。中央政府在总结少数地区创新的基础上，制定了规范性指导意 见，进行推广。中央的规范性指导意见经过广大农民的实践，又再次 反馈给中央决策机构进行修正和调整。农业改革程序可以很明显的看 出，先后经历了“不允不鼓励默许研究总结大力推广” 几个阶段，这几个阶段就形成了改革的一个周期。但是新制度的安排 不是制度变迁一个回合就能解决问题的，要经过下层实践和上层意见 多次反复修正，才能形成较好的制度安排，因此，下层实践和上层修 正首尾相连，互为终点和起点，如此循环往复，就构成了我国农业改 革的程序链，换句话讲就是政府的制度供给和农民不断的探索、开拓， “自下而上”和“自上而下”的多次互逆过程和政府与农民两种力量 的反复“搏弈”，前一轮农业改革的制度安排才基本达到均衡。 2 、渐进改革路径符合“帕累托改进”。20 多年来中国农业改革大 体按照帕累托改进的制度演进路径前行的。改革的重点、力度的权衡、 范围的界定，一般均依据能否导致大多数社会成员获利，没有多少人 受损来设计。如土地承包权的发展完善，土地承包权的每一权能的拓 展，土地从凝固、封闭、分散走向流动、开放和适当集中，农民从人 生依附关系走向独立，都体现边际效应的不断提高。但是土地承包权 的确立（即承包权的放开搞活）不是一步到位的，而是农民在市场的 导向下和政府的研究总结下，用实践来推动土地关系的不断深化和丰 富，这种逐步的过程符合农民不断增强对土地权利的要求，而又不出 现大的制度震荡。这种改革路径的设计有其历史的必然，因为当时计 划经济和意识形态影响极深，如果许多改革一蹴而就，可能招致较多 的反对，从而使改革扼杀在萌芽状态，加之，中国农业经济脆弱经不 起制度猛烈变迁的折腾，只能是在整体受益的基础上渐进式的推进。 3 、改革的模式上在基本目标清楚的基础上进行动态修正。农业改 革的基本目标就是突破计划经济的桎梏，引入和利用市场机制，调整 经营边界，但是改革具体的模式比较模糊，也就是讲有中国特色的农 业经济制度是一个怎么样子的并不了解，而是在改革的进程中进行动 态调整，滚动修正，或者说边干边学，试错推进。如土地经营制度改 革，其基本的目的是明确的，即划小土地经营的边界，土地交易引入 市场机制，通过家庭联产承包制度解决当时亟待解决的粮食供给问 题。但是土地制度改革没有现存的模式，而且改革在向基本目标前进 时经过了多次调试。如土地承包权的深度、广度和长度不断扩大，从 仅有较短时期使用权利到拥有 30 年的使用用权，从土地仅有生产经 营权到土地具有物权性质，明确规定承包土地是农民的财产，从不许 土地流动到默许和鼓励有偿流动，从土地只能小规模分散经营到可能 适度集中，规模经营等。都是在改革的具体目标清楚的基础上，经过 多次反复修正才形成的。 4 、在改革的方式上，增量革命与边际创新相结合。20 多年来中国 农业改革能在艰难曲折中逐步深入，初步构建了农业市场经济体制的 框架体系，增量革命与边际创新的改革方式功不可没。所谓增量革命 就是在不损害或触动原有利益格局与制度框架的状态下，对新增的资 源、收益、组织网开一面，让其采取全新的方式运作、创设。如土地 制度就是在承认集体所有权的基础上实行家庭承包责任制。所谓边际 创新则是在原有组织、制度、政策的边缘作边际改进。并且使增量革 命与边际创新相互影响、彼此联动、持续