公务员管理实务 李学举主编.pdfVIP

第 1 页 第一章　　绪　　论 推 进 干 部 人 事 制 度 改 革 的总 目标 是，从我们的国情出发，通过深化改革 ， 逐步创造一个公开、平等、竞争、择优的 用人环境，建立一套干部能上能下，能进 能出，充满活力的管理机制 ，形成一套法 制完备、纪律严明的监督体系。 摘 自江泽 民 《在全 国组织工作 会议上的讲话》 自 年 月 日以来 ，随着全 国推行公务员制度 的不断 深入 ，民政部在部党组 的领导下 ，在人事工作上 ，进行 了扎实 的 工作和认真地探索，取得了一些初步经验，形成了一些基本共识， 也遇到 了一些共性 的问题 ，本书将公务员制度 的基本 内容和 民政 部的初步实践熔为一炉，旨在总结反思，规范 自己，求教 同仁 ，抛 砖 引玉 。 第一节　　公务员制度 的基本概述 一 、概念与范 围 公务员是指代表 国家从事社会公共事务管理，行使行政职权 ， 履行 国家公务 的人员 。公务员制度 ，是通过制定法律和规章 ，对 公务员依法进行科学管理的总称 。 第 2 页 目前实施公务员制度的范围： 各级 国家行政机关 （包括政 府各部 门、直属机构 、办事机构及其派出机构 ，议事协调机构和 临时机构所设的办事机构 ）中除工勤人员以外的工作人员。 其 他行使 国家行政职能、从事行政管理活动 的单位 （具体单位要根 据机构改革所确定的职能逐一审定 ）中除工勤人员 以外的工作人 员 。上述工作人员包括在这些部 门和单位从事党群工作、离退休 干部管理工作的人员。 民政部是 国务院主管社会行政事务 的职能部 门，是实施公务 员制度的部门。其实施的范围： 正 、副部长 ，纪检组长 。 个职能司、厅、局、直属机关党委中除工勤人员以外的工作人员。 离退休干部局 、纪检组 、监察局、审计局中除工勤人员以外的 工作人员。 二、发展过程 党 的十一届三 中全会提 出的全党工作重点转移 ，是改革人事 制度 ，建立公务员制度 的根本原因。社会主义市场经济体制 的建 立 ，呼唤相应建立并加快推行 国家公务员制度 ，这是政治体制改 革 的重要 内容 。建立和推行 国家公务员制度 ，根据机关、事业单 位 、企业的不 同特点建立分类管理体制 ，对政府机关 中行使 国家 行政权力，执行 国家公务的人员依法进行科学的分类管理 ，培养 一支精干 、高效 、廉洁的公务员队伍 。这项工作是在党中央 、国 务院的直接领导和关怀下，在干部人事制度改革 的逐步深入发展 中前进 的。从邓小平 同志 年 月 日在 中央政治局扩大会 议上提 出党和 国家领导制度 的改革 ，到江泽 民同志 年 月 日在党的 “十 四大”报告中要求尽快推行国家公务员制度 ；从 年 月 日李鹏 同志签署正式颁布 《国家 公务 员暂行条 例》，到 目前全国范围内全面实施公务员制度， 年来大致 由三个 阶段组成 ：第一阶段 ，理论创建阶段 （从 年邓小平 同志作 《党和 国家领导制度的改革》的重要讲话 ，至 年 月党 的