多边主义thetheoryandpraxisofaninstitutionalform 鲁杰.pdfVIP

◇译者序：美国政治与多边主义◇ 1 译者序：美国政治与多边主义 苏长和 20 世纪是国际组织的世纪，各种政府和非政府间国际组织如雨 后春笋般出现并活跃在国际舞台上，与此同时，国际机制和国际制度 对组织战后国际生活具有非同寻常的意义。凡此种种，说明多边合 作对于解决大范围跨国议题的重要性。因而，多边主义成为战后国 际关系实践的一项指导性原则，并且作为观念逐步深嵌于各国外交 实践中，就是顺理成章的事了。 尽管多边主义观念和实践贯穿战后至今的国际关系中，但是，多 边主义究竟意指什么？它对国际关系实践的意义为何？多边主义理 念推广的国内和国际基础又是什么？以及，它对当下和未来国际关 系的转型具有什么启发意义？诸如此类的问题，的确为国际关系学 者所忽视。前哥伦比亚大学公共与国际事务学院院长（现任职于哈 佛大学肯尼迪政府学院）、联合国秘书长安南的特别助理约翰·鲁杰 于1993 年编辑的《多边主义的重要意义：一项制度形式的理论与实 践》一书（中文译名为《多边主义》），正是试图补充当前国际关系学 界对多边主义关注的不足。该书尽管是一本论文集，但是每篇文章 构思精巧，视角独到，是迄今为止给予多边主义最为全面探讨的一本 学术著作。 本书共收录了12 篇文章，除了鲁杰的导论和克拉托赫维尔的结 论文章以外，每篇文章都从不同的视角探讨了战后国际关系中的多 边主义问题。另外，编者用心可谓良苦，精心地将各篇文章按照角度 2 ◇多边主义◇ 的不同分在三个部分中，即“理论”、“国内”和“国际”三个部分，从而 既使各篇文章能够恰如其分地统一在多边主义主题之下，又可以使 读者从不同角度更为全面地审视战后多边主义问题。 多边主义是指按照普遍性的原则组织三个以上的国家间关系。 按照本书鲁杰的论述，多边主义具有不可分性（indivisibility）以及扩 散的互惠性（diffuse of reciprocity）等特点，它是一项重要的制度形式。 维也纳会议后盛行的会议外交，反映了多边主义的早期形态。但是， 大国协调体制从本质上讲，是均势和集体安全的混合物，而且充其量 也只是多边外交，而非完整的多边主义。现在所说的多边主义，则肇 始于第一次世界大战后国联的设计与运行，并进一步风行于第二次 世界大战结束前后美国倡导并力行的国际制度上。 战后世界政治中多边主义的兴起，与美国独特的世界政治理念 是分不开的。在1945 年前的300 年国际关系中，欧洲大国一直以均 势观念调整着国际关系。历次大的战争之后，均势理念在国际关系 的重组中都扮演着重要的作用。这部分是因为欧洲主流的国际思想 将国内社会与国际社会视为两个截然不同的领域。国内社会可以通 过制度安排形成秩序，但是无政府状态的国际社会的治理，依靠制度 安排是行不通的，惟有通过均势才是可靠的。而美国的世界政治理 念与欧洲却有所不同。美国认为国内社会和国际社会在性质上没有 太大的区别，有区别的只是国际社会所以没有达到国内社会的有序 状态，恰恰在于国际社会的制度安排和供给是不足的。因而，如果法 律和管制对国内社会秩序是关键的话，那么，国际社会要有秩序，最 终必须依靠具有管制意义的国际制度才行。这就是为什么一战和二 战结束前后，在组织国际关系方面，欧洲人仍然固守旧有的均势方 式，而美国人则力图通过国际制度安排来维持国际秩序的原因所在。 美国在二战结束前后所规划的世界秩序，核心是一系列国际制度，例 如贸易领域的关税及贸易总协定，金融领域的国际货币基金组织，政 治领域的联合国，军事领域的北约，以及其他低政治领域的许多国际 ◇译者序：美国政治与多边主义◇ 3 组织。这一系列国际制度具有两个明显的特点，第一，它们多多少少 带有管制性色彩。大萧条使多数制定战后世界秩序的美国政界人士 认为，如果管制对避免国内经济危机是重要的话，那么同样，管制对 国际秩序的构造和维持同样是不可缺少的。因而，新政中的凯恩斯 主义思想被贯穿于世界秩序的设计就很正常了。其实，有心的国际 关系专家只要稍做观察，就会发现深嵌于战后国际制度中的一个重 要思想，就是强调对世界事务施行管制的必要意义。无论是自由贸 易体制，还是货币管理组织，尽管其管制能力与国内对等的制度相比 还稍显薄弱，但是与先前的国际制度相比，则是前所未有的。这