国家工作人员犯罪的数额认定与立案标准研究 王秀梅主编.pdfVIP

国家 工作人 员违法犯 罪 惩治与 防范丛 书 国家工作人员犯罪 的 数额认定与立案标准研究 中国检察理论研究所组织编写 主 编 王秀梅 撰稿人 王秀梅 刘志远 胡 驰 余亚勤 卢建欣 滕 毅 谢鹏程 段新霞 张彩萍 刘 建 中国方正出版社 ☆ 国家 工 作 人 员犯 罪 的数 额 认 定 与立案标准研 究☆ 编 写 说 明 职务犯罪是伴随国家及法律的产生而产生，自古以来就是困扰 历朝历代的焦点问题，古今中外，概莫能外。因而， “从严治吏、 吏治从严”，以求政治清明、社会安定，历来均是世界各国孜孜不 倦所追求的目标。 经过二十余年的改革开放，中国当前社会秩序稳定，经济建设 正朝着健康有序的良性循环方向发展。但不可否认的是，伴随着经 济交往领域的不断扩大，社会生活的复杂化及各种不良因素的影响 和侵入，职务违法犯罪行为正日渐成为影响政府形象、抵消经济建 设总体成果和危害社会安定的负面消极因素。不仅在某种程度上呈 逐渐蔓延之趋势，而且大案要案不断出现，涉案数额及其对社会正 常秩序所造成的冲击呈几倍数增长。就不同类型的职务犯罪而言： 国家工作人员经济犯罪 日益增加；徇私舞弊型的渎职罪时见报端； 失职型的职务犯罪危害后果巨大；贪污贿赂犯罪的涉案数额急剧增 加。就职务犯罪的宏观方面而言，总体认定与处理中的争议问题越 来越多；不同职务犯罪的立案标准与数额认定标准要么变化过快而 难以掌握，要么滞后于现实生活而无法操作。因此，有针对性地、 理论联系实际地加强惩治与防范职务犯罪的研究和工作指导，已经 是当务之急。 中国自古以来就重视对于职务犯罪的惩治与防范，官员犯罪从 重处罚几乎成为中国历代刑事立法的一个惯例。中国共产党三代领 导人均极为重视廉政勤政 问题 ，惩治与防范职务犯罪更是新中国刑 事立法五十年来 的重点。1997年修订通过 的中国新刑法典对于职 务犯罪的关注超乎寻常：不仅专章设立了 “贪污贿赂罪”和 “渎职 罪 ”两个惩治职务犯罪的专 门性章节，立法篇幅与立法容量大幅度 提高；而且几乎在所有刑法分则的其他章节均可以找到有关惩治职 务犯罪的专 门性条款 ，许多传统型犯罪更是增加了 “国家工作人员 从重处罚”的从严性专门立法设置。 但不可否认 的是，以下几个方面的因素导致司法实践中职务犯 罪的查处难度增加 ：其一，徒法不足以自行，刑法典中相对理想化 的法条规定要转化为吏治清 明的司法现实，需要对于既存的刑事立 法结合社会现实进行准确而深入 的研究。法条规定的简洁化用语方 式、法条规定的有限容量 、法律常用术语与 日常生活用语之间的差 异性等 因素 ，导致立法意 图并非能被司法工作人员统一理解；各级 各地司法工作人员个人业务素质 的参差不齐、执法水平和认识能力 的地 区性差异 ，以及宏观性量刑方法与量刑标准的不统一，导致职 务犯罪定性不准确和量刑不恰当、不平衡现象在一定程度上存在， 同一职务犯罪行为在不 同司法 区域往往得到相差悬殊甚至于完全不 同的结果 。其二，职务犯罪的犯罪人具有相对较大的公共权力，因 而其犯罪行为方式往往较普通公众犯罪显得更为隐蔽和更为复杂， 所存在 的司法疑点、难点、焦点以及热点问题也更值得关注。客观 地讲 ，职务犯罪所造成 的司法疑难与理论争议在总量上正在迅速增 加 ，因而必须引起足够 的重视 ，并切实加以探讨研究，以求得合理 解决。 鉴于职务犯罪所具有 的严重社会危害性及其所伴随的越来越多 的司法疑难 问题 ，在对近年来所 出现的职务犯罪进行总体考虑和详 细分类 的基础上 ，我们将疑难 问题比较突出和发案率相对较高的职 务犯罪进行分类研究，共分九本 ： 《贪污贿赂犯罪界限与定罪量刑 研究》、 《国家工作人员经济犯罪界限与定罪量刑研究》、 《国家工作 人 员犯 罪认定 中疑点难点 问题研究》、 《国家工作人员滥用职权犯罪 界 限与定罪量刑研究》、 《国家工作人员失职犯罪界限与定罪量刑研 究》、 《妨害 国家机关职能犯罪界限与定罪量刑研究》、 《国家工作人 员犯 罪