基本建设项目资金审计.pdf

基本建设项目资金审计 基建项目资金审计 基本建设项目资金审计是指：在保证建设项 目执行规定程序的情况下，检查其资金来源是否合 规、资金使用是否合法、结余资金形成是否合理， 进而评价建设资金是否发挥效益。 审计=项目管理 讲基本建设项目审计实际上也是在讲基 本建设项目管理，因为二者有共同的目标— —提高财政基建资金使用效益。因此，在这 个目标下，审计者也是管理者，管理者也是 审计者。 主 要 内 容 一、建设项目审计的必要性 二、基本建设程序审计 三、资金来源审计 四、资金使用审计 五、基建收入、结余资金和工程尾款审计 六、资金使用效益审计 一、农业财政建设资金审计的必要性 2004年以来，中央财政安排用于“三农”的投入逐年 增加。2004年2 626亿元，2005年2 975亿元，2006年预计 达到3 397亿元。农业部可支配财政资金规模从2003年的 119亿元增加到2005年的160亿元以上。可比财政资金从73 亿元增加到150亿元，特别是中央财政专项转移支付资金 2003年仅10亿元，2005年达到了70亿元。上述资金中的大 部分用于了基本建设项目。 二、基本建设程序审计 （一）基本建设一般程序 （二）农业项目基建程序 （三）审计的主要内容 （四）审计的主要依据 （五）审计案例及解析 （六）审计的基本方法 （一）基本建设一般程序（1） 项目建议书 批复 可行性研究报告 批复 选 择工程建设地点 批复 勘察设计 批复 下达年 度基建计划 拨付资金 建设准备 政府采购或 招投标（确定施工队伍） 领取施工许可证或开工报 告 批复 开工建设 竣工验收 交付使用 （一）基本建设一般程序（2） 基本建设程序中的特别规定： 国家计委在《关于简化基本建设项目审批手续的 “ 通知计资》（〔1984〕1684号）中规定： 设计任务书 （或可行性研究报告）是项目决策的依据，应按规定的 深度做到一定的准确性，投资估算和初步设计概算的出 ” 入不得大于10%，否则将对项目重新进行决策 。 （二）农业项目基建程序 《农业部农业建设项目管理办法》规定：“项目前期工作包括提出项目建 议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、及施工图设计、逐项评估 论证及审批、进行建设准备、列入年度计划等项目开工前的全部工作和 过程”。办法同时明确：“大中型和限额以上（投资总规模在3 000万 元以上）项目，要严格按照国家规定的七个建设阶段，即项目建议书、 可行性研究报告、初步设计、施工准备、建设实施和生产准备、竣工验 收、后评价组织实施；小型和限额以下项目可根据实际需要，由项目主 管司局商发展计划司同意，适当合并简化建设程序”。 （二）农业项目特别规定（1） 《农业部农业建设项目管理办法》明确规定，以下项目不得列入 农业基本建设投资计划： 1.生产经营性（竞争性）项目；2.投资在5万元（不含5万元）以下的零 星单台（件）设备、仪器、器具购置和单项土建工程项目；3.按规定由 生产费用，行政费用，科研、教育、培训、技术推广及其他行政、事 业费用列支的项目；4.未按规定做完前期工作、前期工作深度不够或未 按规定程序申报和审批的项目；5.其他按照国家有关规定不能在中央预 算内基本建设投资中安排的项目或列支的费用。 （二）农业项目特别规定（2） 《农业部农业建设项目管理办法》（农业部2004年第 39号令）规定：“项目可行性研究报告总投资超过批准的 项目建议书总投资10%（含10%）以上，或初步审计概算的 总投资超过批准的可行性研究报告总投资10%（含10%）以 上的，要按照审批权限重新向原审批机关报批项目建议书 或可行性研究报告；施工图预算超过批准的初步审计概算 投资5%以上的，须重新向原审批机关报批初步审计文件。 （