工程建设监理实用指南 彭峰编.pdfVIP

第 1 页 第 一 章　　绪 论 概述 我 国建 设 监 理 制 的基 本 格 局 年代 中后期，随着我 国工程建设管理体制改革 的不断深化 以及一些涉外（援外、利 用外资、外贷 ）工程建设的需要 ，我 国的工程建设项 目管理领域 已开始探索并试行建设监 理制这一能提高建设水平和投资效益 的国际性 的管理制度 。几年 的实践与总结 ，我 国建 设监理制 已开始 由 市两部 的试 点转入全 国范 围内的稳步发展阶段 ，并 引成 了 “一个体 系 ，两个层次 ，多种形式 ”的基本格局 。它 即不是 国外项 目管理 的简单翻板 ，也不是我 国原有管理制度 的重新组合 。它是一个带有 中国特色 的建设监理制 的新模式 。 所谓一个体系 ，是指在工程建设的实施 阶段 ，把建设单位 自行组织管理建设活动 的 封 闭式体制 ，改为建设单位委托专业化 、社会化 的建设监理单位组织监理建设活动 的开 放式体制 。监理单位在工程建设 中 自成体系 ，坚持按照建设单位与各方签订 的工程合 同 及 国家法律 、行政法规 、技术标准办事 ，即不受工程发包单位 的随意 限制 ，也不受工程 承包单位的干扰 。 两个层次是指既实行政府监理 ，也实行社会监理 ，二者缺一不可 。政府监理覆盖所 有 的建设项 目，也贯穿于工程建设全过程 ；社会监理则受建设单位 的合 同委托 ，对工程 项 目的全过程或某一阶段实施监理 。 多种形式是指建设单位对承包单位 的建设活动 ，可 以委托专业化 、社会化 的监理单 位实行监理 ，也可 以派 出相对独立 的监理班子实施监理 ，后者应逐步做到 由政府监理机 构审查其监理组织的资格 。 我 国专业化 的社会监理单位主要有 以下几种类型 ： 专业工程监理公司或监理事务所 ； 设计或科研单位兼承监理业务的相对独立和 固定的监理部 ； 技术和监理力量雄厚的建设单位直接派 出的监理组织 。 据 年统计 ，我 国具有独立法人 的监理公司有 余家 ， 余人从事监理工 作 ，近 人接收 了建设部定点院校 的岗位培训 ，分两批 名 岁 以上 的具有多年 设计和施工经验 的高级工程师取得 了监理工程师资格证书 。 监理工作健康发展的条件 建设监理是我 国工程建设监理体制 的一项重大改革 ，是高智能型 的第三产业 ，是集 知识、能力、职能于一体的一门艺术学科 ，它符合国际惯例，可 以借鉴国际上通用的 合同管理办法 ，也是引进外资、外贷 （特别是世行、亚行贷款）的软环境因素 ，但它的健康 第 2 页 发展需要政府 的配套政策和市场机制 ，政府宏观调控机制 ，企业 自主经营机制 的逐步完 善 。工程建设领域 的改革 ，除了要积极培育和建立建设资金市场 ，建设物质市场 ，还要 形成业主 、承包商 、监理服务方三维一体 的建筑市场 ，除此之外 ，重要 的一点就是政企 分开 ，把投资所有权和经营权分离，建立实行业主责任制 。 项 目业主责任制是我国正在推行的一项新举措 ， 目的是要适应市场经济 的新体制 ，彻 底解决责任制 的问题 。只有 明确业主 的责任 ，业主承担投资风险 ，业主和各投资方 的 自 我约束意识才 能强化 ，才会 自觉去控制工程概算 、工程质量和建设进度 。承建单位包括 设计 、施工 、物质都通过严肃认真履行签订 的经济合 同对项 目业主负责。也只有这样 ，业 主才会真正对建设监理产生 需求 ，这是 由于它受投资责任 的约束 ，就必须监督承建单位 履行合 同的结果 。另一方面实行业主责任制后 ，项 目业主要从建设项 目的筹划 、筹资、设 计 、建设实施直至生产经营 、归还贷款本息及 国有资产 的保值增值实行全过程 负责 ，因 而它能够花费在建设实施过程 资源及努力都是有限的，加之业主不一定会有很强 的管理 项 目建设 的经验 ，因此它就要聘请专业化 、社会化 的专业机构 ，代其管理项 目