7中国国有企业的改革与发展.docVIP

PAGE PAGE 7 中国国有企业的改革与发展 国资委/北大国民素质中心 解思忠 中国国有企业是国民经济的支柱，是国家财政的主要来源，国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。改革开放25年来，中国对国有企业改革进行了积极探索，已取得了重要进展，有关政策正在逐步完善，国有企业的改革与发展都出现了良好局面。 一、中国国有企业改革与发展的进程 改革开放之前，中国实行的是高度集中的计划经济体制，国有企业作为政府机构的附属物，人员、财务、物资和产品的生产、供应、销售等权利都集中在政府。政府运用行政手段，通过指令性计划配置资源，建设和发展了一大批国有企业，初步建立起独立的、比较完整的工业体系和国民经济体系，为推进工业化和实现现代化奠定了基础。 改革开放之后，国家制定了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，并在1979年至1992年的前13年时间里，针对国有企业制定了多项政策，内容包括：扩大国有企业的经营自主权，实行多种形式的利润留成制度，逐步实行经营责任制；对国有企业试行所有权与经营权分离，使国有企业成为自主经营、自负盈亏、相对独立的商品生产者和经营者，对小企业实行经营租赁制，对大中型企业实行经营承包制，普遍实行厂长经理负责制；对股份制等多种经营形式进行探索，打破计划经济包揽一切的“大锅饭”体制，推动了国有企业的发展。 1992年，国家确定了社会主义市场经济体制的改革目标，确立了以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度。第二年，又紧接着发布了关于加快建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，进一步勾画了社会主义市场经济的基本框架，并指出国有企业改革的方向是建立“产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。 1999年，国家发布了关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定，对国有企业改革作出了重大部署，其主要内容包括：从战略上调整国有经济布局，有进有退，有所为有所不为；推进国有企业战略性重组，抓好大企业，放开搞活小企业；建立和完善现代企业制度，继续推进政企分开，按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则探索国有资产管理的有效形式，对国有大中型企业实行规范的公司制改造。 2003年，国家发布了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，为进一步巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，完善国有资产管理体制，深化国有企业改革，完善法人治理结构，推进垄断性行业改革，提供了政策支持和制度保障。 二、中国国有企业的改革与发展的成果 1、国有企业总体实力不断增强 最新发布的统计资料表明，从1989年至2001年的13年时间里，中国国有及国有控股工业企业完成工业增加值从3893.13亿元增加到14652.05亿元，年均增长11.67％，比GDP年均增长9.3％高出2.37个百分点；产品销售收入从11102.13亿元增加至44443.52亿元，年均增长12.25%；实现利润从743亿元增加到2388.56亿元，年均增长10.22％；固定资产净值从7033.2亿元增加到39588.49亿元，年均增长15.49％。 以国有企业为主生产的一些工业产品产量也保持了快速增长。2001年，中国钢产量达到1.53亿吨，原煤产量11.1亿吨，水泥产量6.4亿吨，化学纤维828.3万吨，平板玻璃2.04亿重量箱，均居世界第一；发电量达到14780亿千瓦时，位居世界第二。中国家电行业在与跨国公司竞争中得到了快速发展，涌现出一批具有相当竞争力的国有企业和著名品牌，并出口到包括美国、欧盟、日本等发达国家在内的191个国家和地区。 1989年到2001年，国有及国有控股企业上缴税金从1030.10亿元增加到3659.15亿元，年均增长11.14％。特别是1995年到2001年，国家财政收入从624．2亿元增长到16371亿元，国有及国有控股企业做出了重要贡献。 2、国有经济布局得到优化 国有经济布局不合理是长期以来制约中国国有企业更好发展的重要原因，突出表现为战线过长，分布过散，从导弹、飞机、汽车到纽扣、火柴、螺钉，什么都生产，造成重点不突出，整体素质不高。1993年以来，尤其是从1997开始，这种状况得到明显改善。目前，国有企业在国民经济中仍然处于主导地位，影响力、控制力进一步增强；国有经济在关系国家命脉的重要行业和关键领域占支配地位，支撑、引导和带动了整个社会、经济的发展；与此同时，在一般竞争性领域，国有经济收缩战线，比重相对下降，这是从战略上调整国有经济布局的结果，有利于国有企业在国民经济中更好地发挥主导作用。 3、国有企业组织结构得到优化 中国国有企业组织结构不合理，是长期影响国有企业竞争力的一个重要原因，突出表现为“小而全”、“大而全”，没有形成合理规模。这些年来，这种状况也得到明显改善。一些重点行业（例如煤炭