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后乡镇企业时期的村社区建设资金 作者：未知 一般人可能以为这不是什么大问题。至少从统计资料看，到 2000 年 我国共有 2000 多万家乡镇企业，其中 92%分布在村及村以下，7%分 布在乡镇，只有 1%在县及县以上，所以，乡镇企业与村社区大体具 有地域重合性，以乡镇企业为主解决村社区建设的资金，似乎是天经 地义的。 然而，我们认为问题并没那么简单。如果说 20 世纪 90 年代中后 期以前，农民办乡镇企业、乡镇企业出资建设村社区的模式还具有经 济合理性和道义正当性，那么，这种传统的村企关系的法理基础目前 在沿海地区已经发生了重大变异。这些地区的乡镇企业普遍经历了股 份制改造，目前在正常情况下多数都按照公司法运作，其中一些著名 企业甚至已经成为规范的上市公司，还有更多一些企业也有望成为上 市公司。沿海地区这些现代化的、规范意义上的企业的兴起，意味着 原来具有特定历史印记、特定历史内涵的乡镇企业基本上不复存在。 仅仅考虑到这些企业的成长历史、所处区位以及叙述的方便，本文在 此将转制前的乡镇企业称为传统的乡镇企业，把实现了规范转制后的 企业称为现代化的“后乡镇企业”。换句话说，随着乡镇企业普遍转 制，沿海发达地区的农村工业、农村经济事实上进入了一个后乡镇企 业时期，所谓村企关系也就早已经不是原来的含义了。它必定带来一 个直接后果，就是村社区建设尽管急需资金，但是村社区却不能像乡 镇企业时期那样直接到转制后的乡镇企业抽取资金，否则不仅有违公 司法运作，并且可能损及企业生存。轻则重新产生以股份制改造为核 心的产权制度改革之前的毛病，重则导致竭泽而渔，使村、企两败俱 损。 然而，推进村社区建设是党和政府的政策，符合广大农民的利益 要求，如果不能有效、恰当地落实村社区建设的资金来源，村社区改 造与村民自治的运作都将变成无源之水。因此，政府和学术界显然都 有必要面对后乡镇企业时期的新情况，重新认真审视村社区建设的资 金来源等问题。本文就此进行讨论。 二、90 年代末以前的村企关系模式及其依据 对于后乡镇企业的崛起，目前国家法律系统、政府的政策选择都 显得估计不足，基本上还是把问题放在 20 世纪 90 年代中期前的背景 上来定位。《中华人民共和国乡镇企业法》中对乡镇企业有明确的规 定：“是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖 村）举办的承担支援农业义务的各类企业。”（1996 年，第二条） “乡镇企业的主要任务是，根据市场需要发展商品生产，提供社会服 务，增加社会有效供给，吸收农村剩余劳动力，提高农民收入，支援 农业，推进农业和农村现代化，促进国民经济和社会事业发展。”（第 三条）（注：统计口径上，原来将乡镇企业按行业划分为农村工业、 建筑业、运输业、商饮服务业及其他；按所有制类型划分，则除了乡 镇和村这两级举办的集体企业之外，还包括联户办及个体私营企业， 即统计上所说的“村以下办企业”。近年来，随着乡镇企业产权制度 改革的不断深化，原有的统计口径亦作了相应调整，现将乡镇企业分 为集体企业（包括集体独资企业、集体控股企业和股份合作企业）和 个体私有企业（包括合伙企业、个体企业和私有企业）两大类。）这 个定义与更早一些时间由农业部颁发的《农民股份合作企业暂行规 定》（农业部，1990）、《乡镇企业产权制度改革意见》（农业部， 1994）保持一致。它不仅包含了对村企关系的规定，而且认为，同期 发生的乡镇企业转制并不应该影响这种村企关系模式。因此，村社区 建设作为农村现代化的基本项目，理应由乡镇企业来承担主力后援。 首先要肯定，这样看问题当然自有其经济合理性、道义正当性的 依据。我们从乡镇企业兴起的历史中大体可以捕捉到其中的具体依 据。 按照学界在 20 世纪 80 年代中期关于中国农村工业化道路研究中 所提出的意见，我国的乡镇企业有两种典型的代表模式，即“苏南模 式”和“温州模式”，另外还有一种珠江模式。三种模式的基本差异 表现在，苏南以集体经济为主，温州以个体私营经济为主，珠江以外 资经济为主。就村企关系的紧密程度说，后两种模式故且不论，最值 得分析的显然是苏南模式。90 年代初，苏南模式因最具有社会主义 因子而在众多的模式中脱颖而出，被深入研究和重点宣传，并推出了 华西村、张家港等苏南模式的典型代表。这样，苏南模式成了“最符 合中国国情的具有普遍意义的农村工业化样板”。样板意义上的苏南 模式，以权威的“三为主、二协调、一共同”的概括最具代表性，即： 集体经济为主、乡镇工业为主、市场调节为主，城乡经济与两个文